5月20日，日本首相小泉纯一郎在国会表明立场，日本自卫队“实际上就是军队”。在此之前，小泉声言日本的军事行动，要“先发制人”。小泉的言论和“有事法制”的通过说明了三个问题，一是自卫队的性质已发生根本变化，将以军队的面目出现；二是日本军事发展的法律环境进一步完善，预示着将有更快的发展；三是“先发制人”在未来日本军事战略中将占突出地位。日本经过多年在舆论、法律、实力等方面的策划和准备，日本军队已经“蓄势待发”。

以邻为敌，为打造世界一流军队寻找借口

冷战后，日本进一步明确了将军事力量的发展视为重振旗鼓的最终保证。然而，由于日本的侵略战争历史，其军事力量发展受到了国内外的一致反对。因此，日本便以所谓的“威胁”大做文章，欺骗国内外的舆论。据日本官方后来的多次透露，这一“多元威胁”就是来自朝鲜、中国、俄罗斯的“威胁”。

在此之后，日本政府在朝鲜问题上做文章最多。日本在一年一度的《防卫白皮书》、1995年的新《防卫计划大纲》、1996年的《日美安全保障联合宣言》、1997年的新《日美防卫合作指针》、1999年的与新指针相关的《周边事态法》等法案中，几乎都重点提到“朝鲜的威胁”，其说法同出一辙：朝鲜半岛形势仍然紧张，朝鲜涉嫌开发核武器，并正在发展射程可覆盖日本的中远程导弹，对日本构成了“威胁”。今年，日防卫厅发表的《东亚战略概览》中声称，朝鲜积极开发大规模杀伤性武器和弹道导弹，这种武器的扩散已产生严重影响。

近几年来，日本还将矛头对准了中国。日本的《防卫白皮书》更是日本政府和军方看法的集中体现。它年年详细谈及中国导弹的数量和部署情况，介绍中国海军舰艇和海洋调查船“非常活跃”的活动情况，特别是强调中国拥有约100枚射程可覆盖包括日本在内的整个亚洲的中程弹道导弹。以此喧染中国对日本构成“威胁”。日本政界要人还在许多公开场合表示日本以中国为战略对手，小泉在日本七党党首讨论会上表示：“中国拥有核武器，而且没有放弃解放台湾。因此，日本与美国缔结日美安保条约来保护安全。”

日本以所谓的“威胁”掩人耳目，每年投入世界第二（400多亿美元）的高额军费加速发展军事力量，经过十年的努力，将日本自卫队打造成世界一流的军队。日本军事力量实现了“跨越式”的发展，其军事战略已初步实现了由“防御型”向“进攻型”的转变，其武器装备也朝着高精尖的方向发展，目前主战装备水平总体上仅次于美国，有的甚至还超过美国。其中，陆上自卫队的200辆90式坦克，其总体性能超过美国的M1A1坦克和德国的“豹-2”坦克，1998年曾在世界坦克排行榜上位居第一；其100架AH-1S型反坦克/对地攻击直升机，是世界上最先进的直升机之一。海上自卫队装备了6艘世界上最先进的“金刚”级“宙斯盾”型导弹驱逐舰，并装备了可改装成航母的3艘“大隅”号运输舰。航空自卫队已配备50余架F-2型战斗机，此机性能超过了美国的F-16型战斗机，并配备了E-767、E-2型预警机近20架。同时，为了营造“既可以攻击别国，又可以防止别国攻击”的绝对军事优势，从1998年起投入近3亿美元参与美国战区导弹防御系统的研发，目前这一研发已取得不小的进展。

从军事部署的情况看，日本以邻为敌，正在加强针对中国和朝鲜的军事部署，就是将过去针对苏联的“重视北方”转变为“重视西方和西南方”的军事部署。陆上自卫队正着手将现在的13个师、2个混成团的体制调整为9个师、6个旅的体制，加强“防御西方”的能力。海上自卫队计划将五个地方队的10个护卫队缩编为7个护卫队，把陆基巡逻队的16个航空队缩编为13个航空队，并计划逐步加强西部和南部地区的海上力量。据日本媒体报道，海上自卫队在舞鹤和佐世保基础新部署2艘最新型驱逐舰，主要是针对中国和朝鲜。航空自卫队计划将原来的28个警戒群改编为8个警戒群、20个警戒队，并将加强中部地区和沿海地区的部署，以提高“两翼机动、南北增援”的作战能力。

瞄准海外，构建法律保障体系

日本建立世界一流的军队，其主要目的并不是强固本国的防御，而是要走向海外进行军事干预，也就是要由“本土防御型”向“海外干预型”转变。而要实现这一转变，就必须突破宪法，通过制定或修改有关法律进行保障。日本从上世纪90年代初起就开始构建这一体系。

1991年海湾战争爆发后，日本就迅速抓住时机，企图将军事触角伸向海外。为此，日本政府通过采取强行措施，于1992年在国会通过了“海外派兵法”，使日本自卫队得以首次跨出国门，发挥军事作用，为后来的类似行动打开了突破口。此后，日本通过对“自卫队法”进行多次修改，放宽了自卫队在海外执行任务时使用武器的限制。1999年科索沃战争爆发后，日本政界和军方一些人士也提出日本配合美国军事行动的问题，但由于各方的反对，未能采取实质行动，然而日本却借北约组织通过北约新战略之机，通过了日美防卫合作指针相关法案（即“周边事态法案”、“自卫队法修正案”及“日美相互提供劳务和物资协定修正案”），为日本在更大范围内采取军事行动、以及配合美国军事行动提供了重要的“法律”依据。2001年美国发动阿富汗战争后，日本又不失时机地通过了“反恐怖特别措施法”等三项法案，以支援美军为借口，进一步突破宪法制约，实现了战时向海外派兵的企图，使日本向海外派兵发生了质的飞跃。由此，日本首次将大型舰只派往印度洋，配合美国的军事行动，其行动范围大幅度拓宽，远远超出了过去所说的“周边”范围。

在上述法案通过后仅一个多月，日本政府又寻求法律上的更大突破，力求进一步减少对军事行动的限制。日本政府于2002年1月份确定了“有事法制”的基本方针，并于4月份召开安全保障会议和临时内阁会议，通过了与“有事法制”三法案，即“武力攻击事态法案”、“自卫队法修正案”和“安全保障会议设置法修正案”，其核心内容是，在认定发生“武力攻击事态”的情况下，日本首相在认为必要时可自行决定派兵赴海外对付所谓“周边事态”。此举标志着日本全面超越了宪法对军事发展、特别是行使武力的限制，推翻了宪法第九条的“不战条款”，使宪法几乎成了一种摆设。此后，日本政府将这些法案提交国会讨论，力争早日通过这一法案并付诸实施。美对伊拉克战争结束后，日本政府认为，美国的取胜对与美国有军事同盟关系的日本有利，所以便借机于5月份推动国会通过了“有事法制”三法案。

经过十年的时间，日本已经为其军事行动构建起比较完善的法律保障体系，二战后宪法对日本军事行动的限制几乎丧失殆尽。日本首相拥有了随意向海外派兵的权力，更增加了日本未来发展的危险性。

寻找时机，实施“先发制人”行动

强大的军队，完善的法律保障体系，剩下的就是要对外采取军事行动。日本不仅要配合美国的军事行动，还要单独采取“先发制人”的行动。实际上，并非只有美国崇尚“先发制人”，日本对此也“情有独钟”。日本数年前就研究过对朝鲜进行“先发制人”攻击问题，据日本共同社透露，日本航空自卫队曾在绝密状态下研究利用战斗机空袭朝鲜导弹发射基地，所得出的结论是“实施空袭是可行的”。日本政府也曾向国会提出，“在确定没有其它办法的情况下，打击导弹基地属于自卫范围，可以实施”。2001年12月，日本出动25艘舰艇，在东海的中国经济专属区内，对所谓“朝鲜间谍船”实施了“先发制人”的攻击。这是日本二战后首次对他国实施“先发制人”的攻击，也标志着日本已开始实施进攻战略。2002年，日本准军事部队海上保安厅以打击海盗为名将大型巡视船派往东南亚海域巡逻，为进一步在海上采取“先发制人”的行动埋下了伏笔。

今年以来，日本又借朝鲜问题大做文章。年初，由于美国未能履行与朝鲜达成的核框架协议，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，并重启核反应堆，此举立即引起轩然大波。日本有不少政要声称“朝鲜将制造核武器”，日本可能很快会受到“朝鲜核弹的威胁”；甚至声称，如果日本没有自己的核武器，将永远摆脱不了“被恐吓”的命运。小泉声称必要时要对朝鲜进行“先发制人”的攻击。作为日本军方一号人物的防卫厅长官石破茂在接受英国路透社记者采访时公然宣称：“如果日本有确切情报和证据表明，朝鲜有导弹袭击日本的计划，那么日本一定会先发制人，对朝鲜发动军事攻击。”石破茂扬言打击朝鲜已有多次，他曾说，只要朝鲜将燃料注入导弹，就意味着要将东京变成一片火海，“朝鲜人已经进入准备阶段，我们应该着手实施军事攻击”。他还称，日本必须检讨自己的战后军事战略，考虑发展自己的攻击能力，原因是日本所处的安全环境发生了变化。在他的指示下，日本防卫厅正在研究对朝鲜进行“先发制人”攻击问题。

种种迹象表明，日本正在寻找“先发制人”的时机，一旦认为有必要，就会采取“先发制人”的军事行动。小泉访美时也表示，在解决朝鲜核问题的过程中不排除采取军事手段的可能性，这中间就暗含着采取“先发制人”行动的意味。另外，也不排除日本今后以朝鲜船只运送违禁武器为由对其实施“先发制人”攻击的可能性。

面向未来，全面加强军事实力

为了进一步提高海外军事干预和“先发制人”的能力，日本今后将全面增强其军事实力。其主要方法是：配备更多的高精尖武器；通过加强训练演习提高军事行动能力；通过实战提高军事行动能力。

在武器发展上，日本已制定了一系列计划。其中，海上自卫队和航空自卫队是发展的重点。海上自卫队计划在2010年前再装备6艘“金刚”级“宙斯盾”型导弹驱逐舰，并将装备2艘“高波”级新型驱逐舰，使4000吨以上的舰只达到30余艘；2015年前建造2艘可搭载E-2型预警机和垂直起降战斗机的4万吨级轻型航母。海上自卫队的“九.九舰队”（9艘驱逐舰、9架舰载直升机）将向“十.九舰队”（10艘驱逐舰、9架直升机）转变，一旦转变完成，日本就将拥有4个准航母战斗群。航空自卫队将在2010年前拥有140架F-2型战斗机以及210架F-15改进型战斗机；同时装备4架E-767预警机、为数众多的空中加油机和3000公里以上的超视距雷达。据专家称，因为日本的H2型大型运载火箭具有中远程导弹的推力，所以它极有可能发展中远程导弹。与此同时，还将加强导弹防御，年内开始部署“爱国者”地对空导弹（PAC2改进型），拦截进入日本领空的导弹；2005年后引进“PAC3”导弹拦截系统。

在训练演习上，一方面与美国等国进行各种联合演习，另一方面将比过去更加注重本国的诸军兵种联合演练。而海上自卫队和航空自卫队的演习将是重中之重。其目的就是锻炼参加实战的能力。

在实战上，一方面是抓住美国对外实施军事干预的机会，配合美国的军事行动，另一方面是利用可能的时机对别国采取“先发制人”的攻击，今后一段时间内其攻击行动可能主要集中在东海和东南亚海域，而朝鲜船只将是主要目标。

日本对外军事干预需要法律的保障，所以日本政府今后将继续在制定和修改法律上下功夫，而最主要的目标是尽早修改宪法，彻底铲除对日本军事力量发展的限制。日本已于2000年成立了宪法调查会，目前正在进行有关调查，拟从2005年起正式修改宪法，可以说宪法修改已指日可待。

小泉的话语道出了真情，因为他深感日本不仅有一支强大的军队，而且有权力进行“先发制人”的攻击。对此，应当给予高度关注。日本充满军事色彩的发展道路必将进一步增强人们对日本未来发展的担忧。美国战略预测公司也曾表示，如果日本重新成为军事强国，将给亚太地区带来更多的对抗。并称：“随着日本越来越多地参与国际安全事务并组建起一支更加咄咄逼人的海上力量，美国可能也会同日本在彼此对立的安全利益上发生冲突。”