黄国昌：中国从“台湾问题”著手改善中美关系

黄国昌来稿／布希总统访问北京的日子，即二月二十一日起两天，已越来越接近了。将近一个月来的情势发展，似乎双方都一直在为这次访问加温，现在的情势已显然好转。五日美国国务卿鲍尔在国会作证说，美国热切希望与中国交往，两国正建立「坦诚、建设、合作」的关系；中国外交部部长唐家璇七日在北京会见文汇报社长张国良时也回应说，此次布希访华对于中美关系的发展意义重大，将会使中美建设性的合作关系向前迈出一大步。双方的关系确实已在改善中。

回想美中双方宣布这次访问，一则双方关系刚刚因应「九一一」后世局的变化，走出美中军机碰撞事件激烈冲突的谷底，双方都希望布希的访问，不要引起无谓的争端；再则到目前为止，美中双方的争执仍然很多，尽管双方都觉得很需要透过理性的协商，双方都不敢存乐观的想法，过分声张，恐怕到时反而因为双方关系没有进展而难以交代，因此，双方都表现得极为低调。

然而，这并不表示美中双方不重视布希这次的访问中国。相反的，双方一直在密切的协商这次访问的行程和布江会谈的议题，而且都希望可以有一些具体的成果表现。最近已有明显的突破，双方也逐渐从鸭子筏水式的「秘密会商」走向越来越公开、越乐观的途径发展。

无疑的，美中双方都希望这次布希之行成功。很多分析认为这次访问不会有重大进展或收获，只是因为双方矛盾冲突既「多」又「大」，很难一下子打开层层类似死结的「结」，而不是表示双方不愿意或不想打开。如果双方能继续最近的「善意」推动，相信双方关系定可以有所突破。

仔细观察最近美中为安排布希之行，导致双方关系的改善的关键，始于双方不把对方看作「无法两立的死敌」。我们知道，在美中关系中，中国是专制独裁的国家，容易掌握「主动权」；美国是民主的国家，很难先「发球」，往往是「反应」的（所以学者的研究，都指出美国对华政策是反应的，即所谓America’s Response to China）。中华人民共和国成立以来，中国把美国看成死敌，逼使美国不得不面对「中国威胁」的。这可说就是美中敌对史的全貌：有史以来美国和中国就是这么一段时期是敌对的。(

去年「九一一」事件发生，中国国家主席江泽民首先给布希总统的电话，应该是非常值得称赞的事，他此举消减了双方的敌意，为双方打开了「合作」之门；不是吗？布希在以后的重大决定之前，如废除限武等都主动和江泽民事先协商

最近美中开始为布希这次访问的行程和议题进行协商。气氛之融□，始于北京当局避开双方的一切可能摩擦问题，包括敏感如向美国订购的江泽民座机上，发现超过二十个窃听器事件，美国对中国公司军售伊拉克的制裁，都完全被「冷藏」。它放弃过去强硬的外交手段，改以柔性诉求，争取美国的善意回报。

再说，处理美中关系，中国一向以「台湾问题」向美国进攻。它把台湾问题加上一顶关系国家民族存亡的大帽子，认为是「涉及中国主权与领土的根本问题」，而以「不排除武力对台」向美勒索。台湾海峡的紧张或缓和，虽不是美中关系弛缓的基本原因，但却是美中关系好坏的主要指标：台海无事，美中关系也一定好；台海紧张，美中关系也好不起来。中国想要改善美中关系帮然也要从缓和两岸关系著手。

我们更知道，以往美国总统访华的安排，主要都是美国政府主动积极，派人到北京谈判。这次美国也依例派出谈判接洽代表，但中国方面更「热心」的于一月中派国台办副主任周明伟率团赴美访问，而且先从中国对台政策与美国各方沟通，二月初又派副外长李肇星访问华府，也在表面上强调台湾问题，以此「为布希访华取得成功进行了政治准备」。

中国政府和美国讨论布江会谈的议题，首先当然不会弃而不用这个对美施压的「王牌」，它先以台湾问题到处放风。它明知美国不愿把重点放在这问题上，但其官员、不论外交部长唐家璇、副部长李肇星都说，这次中美元首的双边会谈「不可能不涉及台湾问题」。这是给美国方面的压力，但不表示，如果这个问题谈不好，一切就免谈。

更特别的是，中国这次的做法跟以往都不一样；它提这个问题不把重点放在「破坏」，转而以极具「建设性」的做法，表示美中关系的重新开始。周明伟到华府说明中国的「一个中国」政策，重点不再为美国制造难题，而在寻求同情与支持。

同时，中国也的确以行动缓和了军事的对立。它利用「九一一」事件，把原本设在邻近台湾的沿海地区电子监听站移往大陆与阿富汗边界，协助美国取得有关恐怖份子的情报，这不仅帮了美国的忙，也大大疏解了两岸军事上的对抗之势。

接著中国还尽量放松政治上对台敌意；北京官方没继续对台湾官方的毒骂和攻击；当台湾陈水扁政府决定在护照上加注「台湾（Issued in Taiwan）」字样，它的攻击也相当克制，没有造成新的紧张。接著，副总理钱其琛在美国事先了解和谅解下，利用「江八点」十周年纪念会向民进党的「广大群众」招手，缓和了两岸间的紧张。

最后，钱其琛更顺势在即将出版的「求是」杂志上表示，美中两国关系要发展顺利，应著眼大局，立足长远，妥善处理台湾问题。中国虽先对美使出浑身解数，要求布希重申「三不」政策，接著逐渐降码，最后的底线，据日本读卖新闻十日报导，布希廿日针对台湾问题将只提「一个中国」原则，而北京对此也表示谅解。它的说法是：美中双方都认为，两国不必再为台湾问题造成摩擦，应该要共同为两国的安定发展而努力。终于摆脱双方为台湾问题的纠缠，使双方可以信一步在善意下谋求关系的改善。

从中国这些转变，我们自然可以预期布希访华的安排会越来越顺利。现在所得到的消息是，布希行前的另一难题，「人权问题」，也因李肇星访美大谈宗教与圣经，而且前日释放一名运送圣经到大陆的基督徒，中国官方创刊第一份人权专业杂志，表示正视人权问题，免除了正面冲突的必要。布希抵达北京之日，正是尼克森访问北京及「上海公报」发表三十周年，他可就此三十周年发表感性的感言。他在北京停留不到四十八小时，除了和江泽民、胡锦涛晤谈、在清华大学演说，参观长城和北京著名的商业区王府井，布希也可在中南海享受江泽民他刻意举行私人家宴。

江泽民更风光的将是布希会在这次访问中，美中双方公开宣布有关他今年十六大前访问美国的计画；中国可以「透过布希总统这次访问大陆，进一步推动双方经济合作与交流，拓宽合作渠道和领域，提高合作的层次和水准」。中国驻美大使杨洁篪更可大胆的说，「布希访问北京，相信通过双方的努力，这次访问一定能取得圆满成功」了。虽然美中的问题不可能一下子解决，但相信这次可以是一个好的开始。真正关系正常化就是一个「重大突破」。