03年的裁军传闻甫一出，就蹦出“济南军区要被裁”的消息。虽然后来军委放弃了这一次对军区作大调整的设想，使得济南军区逃过这一劫，但问题仍然存在：济南军区战略位置何在？从03年起的大调整看，这个问题愈显突出，所谓的“尴尬”就说的这个。

　　济南军区管辖鲁豫两省地界的陆军，从地理位置上看，是处于战略后方，所辖的20军、54军通常也被认为是全军的战略预备队。但这是传统平面作战的思维。若要以三军联合作战看，还要包括海、空、二炮等军兵种，构成济南战区。济南战区海空二炮部队，可不都是战略预备队，我们可以做个简单分析。 　　海军：

　　海军北海舰队司令部在青岛，属于济南战区，但是北海舰队所属部队纵跨沈阳、北京、济南三个陆军军区，现在让北海舰队司令政委兼任济南军区副司令副政委，实际是把他的指挥权分割了，这个体制定位是有问题的。

　　北海舰队担负北方海上门户的守护之责，在未来的台海战役中，还担负遏阻驻韩、驻日美军对我华北、东北海上门户侵扰。去年十一月在日本鹿儿岛附近海面浮出水面我潜艇，就是北海舰队的。可见北海舰队是有独立作战方向的，并不是海军的“战略预备队”。尤其2002年年底以来，为了牵制驻日、关岛美军，遏阻其借TND将战略防线前伸的企图，改装后的092，两艘艇轮流出巡担负战备值班，091除了大修艇，更是常年只有一艘艇在港待命，其余轮流出第一岛链巡游，把与美军第七舰队玩的“猫抓老鼠”的游戏牢牢锁定在岛链外。即使快艇一支队的小艇，也在演练在日本通往台湾海峡航道上的对商船巡检科目，还有迹象表面，北海舰队正在组建海军陆战特种部队，我怀疑是针对日本的，因为日本如果利用冲绳等岛屿基地支持台军，对其背后捣一拳，效费比是很高的。

　　北海舰队的航空兵也是属于全海疆使用的，特别是那个装备以Y8为平台的各种侦察机、警戒机、预警机的侦察团，是全军唯一的Y8特种机型的部队，黄海、南海、东海到处去，而且去东海、南海的时间比黄海还多。

　　无论从哪方面看，北海舰队都是一线作战部队，不是战略预备队，与济南战区内的陆军部队面临任务完全不一样，这个济南战区尴尬不尴尬？

　　空军：

　　济南军区空军这次撤销了一个歼击航空兵师，剩下了三个航空兵师，此外只有一个导弹团、四个雷达团，在军区空军中，是师旅建制单位最少的。空军在编制体制调整中，把原属于南空的航空兵训练基地、13飞院和一个雷达团划给了济空，硬给其撑起军区空军的架子，管辖空域扩展到了皖东北、苏北。

　　按空军原来的体制，每个军区空军都有一个师级或者团级的航空兵训练基地，现在南空把训练基地移交给济空，新员培训任务也就落在了济空。这样济空在体制调整后，新增了南空的新飞行员培训职责，这样调整的另一个目的可能就是让南空一门心思去做好对台军事斗争准备。但是，济南空军这个任务是济南战区其他海陆二炮部队所没有的，空军似乎理顺了体制，从济南战区看，体制更乱了。

　　就济南空军自身的部队看，任务也各不一，很难准确定位。空12师就其位置和装备，只能担负胶东半岛和渤海南翼的国土防空任务；空5师强5机主要为陆军、海军提供对地、对海的空中支援，几年来的演练课目也是围绕着这个目标进行的；唯有装备苏27、歼10双料新机的空19师可以作为战略预备队。这个师也不知道有哪路神仙助推，把个在抗美援朝、国土防空作战中战功赫赫的空12师压得抬不起头来。

　　体制编制调整的结果，济南军区空军的定位就被分割成几块：国土防空、为其他军区提供新员培训、战略预备队。最后这个战略预备队，手里其实也就两个飞行团，所以把济南空军作为预备队有点勉强。

　　二炮：

　　济南战区的二炮部队分属二炮的两个基地。

　　胶东的一个导弹旅，隶属于地处东北的二炮51基地，那年青岛街头冒出的DF-31据说就是这个旅的。51基地原来是对着北面的，所以导弹部队基本布防在东北，苏联解体后，准星就对着韩、日等东北亚美军，部署上就需要南北夹击，南面就跑到胶东来了，从二炮的角度来说，这样的布防是非常合理的。

　　洛阳的二炮54基地倒是在济南战区，但是54基地是战略导弹部队，DF-4、DF-5、DF-31齐全，属于镇国之宝的真正杀手锏，不是预备队，为了不暴露地下井和发射阵地，54基地导弹旅的实弹发射都是跨过黄河到山西那个已半公开总装25基地去进行的。所以海外媒体把54基地列为北京战区也是有点道理的。

　　从处于济南军区的分属51基地、54基地导弹部队来说，就是在联合作战层面上，与济南军区也没什么关系。

　　陆军：

　　济南军区的部队，可分成两块，作战目标是很不同的。

　　山东地处大陆沿海的中段，不管东南西北哪里有战事，敌人在那里登陆或空降一支部队，是能大大牵制我军力调动的，而且从那里北上南下直指心脏，是会要命的。所以济南军区第26集团军实际就是胶东半岛二线守备部队，一线还有内常山要塞区和青岛、威海、烟台等警备区海防团，打起仗来军委是不会把这些部队全调走去支援其他战区的。不过现在三维作战，陆上威胁不同以前了，200旅被撤（另一说是组建海军陆战队了），138师、199师、炮兵8师这次都被缩编为旅，也是情理之中的事。

　　部署在河南的第20、第54集团军，确实是战略预备队，这次只裁了一个160旅，动作不算大，但这个在四战四平中打出名、在中印自卫反击战中打得印军胆寒的部队被裁，军迷们总感到惋惜。调整前，我也与很多人一样，猜测这个旅可能被并到20军，因为98年同样都被全旅制的27军、40军这次都增加了一到二个步兵旅，想来20军也会如此，而就近调拨160旅是再合适不过了。可是一厢情愿最后只好跌眼镜。

　　一手要担负胶东半岛的防御，一手要接应四方当预备队，真打起仗来，军区岂不要设两个指挥所才能分头对付？其实，在北面的危险减轻后，北京军区也和济南军区差不多了，三个集团军也至少可以有一个可以拿来做全军预备队的，与其如此，军区作一些调整，动作应该不算太大。

　　结论：

　　以三军联合作战论，济南战区防区内各军兵种任务相差太大，应该作调整，不能用一成不变的历史，来规划已变化了的情势。

　　我个人还是倾向于将来设立陆军军部，但国土面积大实行区域防守还是有其必要，划块的区域军区体制还是要保留，归新设立的陆军司令部节制。但应该改革，应该把现在的大军区的级别降到副大军区级，与海军舰队同级别，以提升海空军的地位。现行体制很明显是把陆军以外的军兵种作为辅助军种来对待，说明最高统帅部根深蒂固的大陆军思想，或者就是对体制改革缺乏勇气。“一屋不扫何以扫天下”，连转变观念、改革体制的勇气都没有，如何能相信这样的统帅部能领兵打胜仗？！

　　军区、舰队设多少、如何设，打不打下台湾有很大不同，例如台湾在手里，不建立太平洋舰队是不行的，舰队司令部就可以设在岛上，再组几个陆战师，台湾作为太平洋舰队的基地，陆军设隶属于大军区的警备司令部，管辖几个海防团就行了。这个，当然是后话。

　　现阶段作为过渡性，就是按最妥协的方案，也可以把山东省划给北京军区，撤销济南军区，另组武汉军区，管辖河南省、湖北省、湖南省，如果作为战区的话，武汉战区可以成为名副其实的战略预备队，所辖地区基本上都不属于一线作战区域。

　　武汉战区地域内，有我军最庞大的后勤保障基地和密布的铁路、公路、机场、河运等水陆空齐全的交通运输线。地面支援作战拥有20、54两个集团军、15空降军，空军有装备苏27、苏30、歼10等我军最新战机的18、19两个航空兵师，都具有全疆域升空作战的能力，还有一个航空兵8师有空军独一无二的空中加油机团，可以负责为各个方向的战区航空兵大航程飞行实施空中加油作业，属于重点建设部队的地空导弹9旅可以遂行要地防空支援，二炮54基地、55基地加起来，可能拥有共和国的一半的洲际导弹，可对美日实施战略阻吓。

　　不能遗漏了――那里还有下蛋蛋的老母鸡，说起来武汉军区也可以组建一个近程地地导弹旅，因为现在的济南军区是各大军区中唯一没有组建军区直属地地导弹旅的，作为战略预备队应该能够提供完整的近中远程硬打击力量。

　　如果从战争持续能力考虑，那里虽有庞大工业基础，但设立武汉军区后，还要对这里的工业部门做一些调整整合，形成维修保障体系，使其具有强大的对陆海空各种战舰、飞机、战车的修复能力，当然这不一定完全局限于中南，可以把西南、西北腹地国防企业也整合进去。

　　总之，即使要保留这么一个军区作战略预备队，设武汉军区也比设济南军区合理得多。

　　（全文完）