外国公司能在伊拉克做什么？

2004年4月24日，三艘装载炸药的自杀船只驶近伊拉克南部城市巴士拉一处输油管端口，随后发生爆炸，三名美军被炸死，一名被炸伤。这次直接针对石油输出的攻击显示，美英主导的伊拉克重建将面临无数困难。

巴士拉是伊拉克石油出口最重要的港口，输出百分之八十的原油。目前，美国和英国的公司正在重兵保护之下在该地开始运行。那么，在伊拉克境内冲突频现之际，由美国主导的重建是如何进行的呢？其它国家的公司可以在伊拉克的重建中扮演何种角色？重建的前景如何？《华盛顿观察》周刊就这些问题采访了美国一些著名智库的专家。

外国公司在伊拉克如何运行？

美国外交政策委员会政策部总裁（Vice President for Policy at the American Foreign Policy Council）兰恩·伯曼（Llan Berman）对《华盛顿观察》周刊说，目前伊拉克的重建有两种模式。一种是由联军临时总部直接管辖下的重建；一种是在这一框架之外进行的重建活动。例如俄罗斯国营石油公司卢科公司目前正在和伊拉克管理委员会（Iraq Governing Council）谈判，希望能继续萨达姆时已有的合同。

伯曼说，第一类重建主要由美国和英国的公司承担，包括电力和教育等，主要由美国主导。“伊重建是由美国主导的，因此美国公司和联军如英国的公司自然就在名单的前面了。”伯曼还说，美国已经制定了一个名单，禁止一些国家的公司在这些领域参与竞争。

那么，作为占领军的美英联军对第二类活动持何态度呢？伯曼说，“联军是知道这个情况的，但俄国人并不需要联军来开绿灯。他们直接和伊拉克管理委员会谈。这类活动并不在联军的完全管辖之下。”

不过伯曼认为，美英政府可以介入第二类活动的。“如果联军愿意的话是可以干涉的。但是伊拉克的重建在一定程度上还是要国际社会参与的。从长远看，让美国独家承担不符合美国利益。”伯曼说。

“美国会让国际社会尽可能进入伊拉克。对外政策中的现实考虑决定，我们不会因为俄国人反对对伊战争而禁止伊拉克人和俄罗斯重续旧约。我们认为让其它国家参与伊拉克重建从长远来说对美国是有益的。”

英美安全信息委员会（British American Security information Council）高级研究员和分析家戴维·艾森伯格（David Isenberg）对《华盛顿观察》周刊说，联军临时总部将合同给私人企业，这常常会有伊拉克临时管理机构的合作。但6月30日后这些有可能发生变化。届时联军会把权力移交给伊拉克政府。那时就需要外来的监督和审计，以防行贿受贿的发生。

据了解，美国国际开发署（The United States Agency for International Development，USAID）是主持伊拉克重建的主要美国政府机构。该机构管辖的重建活动集中在四个方面：基础设施建设，社会服务，经济体制重建及地方管理。

五角大楼大禁令是否不合时宜？

美国国防部五角大楼在去年年底的时候曾发布命令，禁止法国、德国和俄罗斯三国的公司参与竞争高达186亿美元的伊拉克重建合同，“以保护美国的基本安全利益。”这一建议据说是由美国国防部副部长沃尔夫维茨提出的。法德俄三国曾反对美国进攻伊拉克。

美国国际开发署早先曾对外界透露，伊拉克重建视军事冲突情况而定。由于伊战迅速结束，日程紧迫，因此主要的合同没有公开竞标，而是直接授给了一些有经验的美国大公司。

但是，美英在伊拉克困难日益增加，转而希望联合国介入之际，其它国家的公司是否有望进入伊拉克分得一杯羹呢？

“五角大楼的禁令更多的是一种政治姿态。旨在对法德等国表示，你可以反对美国的对外政策，包括反对对伊战争。”伯曼说，“但反对是有代价的。现在美国领导联军，就可以限制你进入伊拉克。”

但伯曼指出，其实这些国家与伊拉克的关系在战后的延续远比外界所知的程度要深。一些在萨达姆时期就在伊拉克有生意的公司和国家目前纷纷回到这里，希望能继续原来的业务。

“伊拉克的重建并没有完全被联军主导。这些公司的运作并没有在联军的框架之下，联军也不必给它们说，你们现在可以进来了。“伯曼说，“伊拉克的重建总的来说还是多元化的。但就具体的重建来说，基本是美国驱动的。”

美国海军战争学院（Naval War College）教授托马斯·巴奈特（Thomas Barnett）也认为，从刚开始，禁止一些公司参与是缺乏战略眼光的。

“看一看能源公司就知道，外国能源公司往往都是一起来的，很少有单个公司独自进入一个地区的。白宫禁止欧洲公司参与，从一开始就是缺乏战略眼光的做法。” 巴奈特对《华盛顿观察》周刊说，大多数能源公司有在冲突地区和缺乏安全地区运行的积年经验。

对此，艾森伯格认为，其实占领军临时总部已经允许一些“老欧洲”的公司重返伊拉克，包括德国和法国的公司。“这些国家的公司有在伊工作的深厚经验。例如法国公司重建了伊拉克的大部分通讯设施。一些提供无线通讯如手机服务的公司正在或者已经返回伊拉克。” 艾森伯格说。

中国公司能做些什么？

根据中国官方公布的数据，伊拉克前政府欠中国政府的债务额为10.87亿美元。美国总统布什特使，前国务卿贝克（James A. Baker）曾在去年游说中国，劝中国免去伊所欠债务。中国政府随后宣布免除伊拉克所欠债务，但数额不明。那么，在此背景下，中国公司能在伊拉克做些什么？

伯曼认为，从联军方面可以看出一种主要趋势，那就是让其它国家参与实际的重建，包括筑路，供电，能源这是美国在伊拉克问题上获得新的国际新联盟的最保险的方法。

伯曼说，“中国如果愿意的话，可以扮演一个更有建设性的角色，例如提供在学校、医院等方面的重建。虽然联军已经做了很多，但还是有很大的空间。这也是一种很重要的外交措施，还可以提升北京和华盛顿的关系。”

但伯曼认为，在伊拉克的安全和商业之间的平衡将决定其它国家的公司能得到多少。他说，“目前伊拉克的安全状况并没有得到控制，这也是一个影响其它国家进入伊拉克的因素。在伊投资及希望联军大开绿灯的公司当然得考虑那里的安全状况。而且联军也不会给它们提供象以前那样的安全保障，它们得自己保护自己。”

艾森伯格说，对伊拉克人而言，重建意味着自来水，电力，交通系统，孩子的学校等等，而私营企业的参与对这些都很关键。“相信一些寻找生意的中国公司的运行模式会和德法等国的公司一样。如果它们能提供一些专业服务，可以作为美国公司的伙伴或合同商参与重建。”他说。

在这一点上，巴奈特认为，中国在未来要进口大量石油，目前已有三分之二来自海湾地区，而且将来还会更多。因此中国应该积极寻找机会。

伊拉克重建前景如何？

巴奈特教授对伊拉克重建带来的商业机会持乐观态度。他说，重建伊拉克可以产生大量的商业机会。

“伊拉克肯定需要很多的服务，货物及通讯，而且需求很大。外国公司意识到美国重建伊拉克的决心，而这意味着大批的合同和销售机会。这也是为什么一些主要国际航空公司在战后想立即建立到巴格达的航线。” 巴奈特对《华盛顿观察》说。

但艾森伯格对此并不十分乐观。他认为，伊拉克目前的安全情况很暗淡。“从伊拉克及其它地区的过去经验来看，你不解决安全问题就很难开展重建和发展。”

艾森伯格说，“怎么解决安全问题呢？你可以投入更多的正规军，也可以找提供安全服务的私人企业，也可以训练和装备伊拉克的军队，或者将三者结合起来。我个人认为，需要增加私人安全公司和伊拉克的武装。短期来看还要增加正规军的投入，但这不会超过年底。”

那么，联合国的介入是否会改变这一状况呢？伯曼认为，去年联合国曾在很大程度上介入了伊拉克，但问题是外交努力并未和军事力量匹配，结果联合国倒象是一些非政府组织那样工作。“这使联军不但要保护自己的机构和美国公司，而且还得向国际组织和在伊拉克的其它国家的公司提供保护伞才行。”