台湾当局“决战境外”意欲何为？
民进党上台后，台湾当局一方面对台湾军队进行改造，另一方面在军事发
展战略上也做了重大的调整。以去年6月陈水扁提出的“决战境外”为标志，
台湾军事战略有了比较大的变化。“决战境外”思想提出以后，在岛内外引起
了强烈的反响。时隔一年多，我们再回过头来看看台湾当局提出的“决战境
外”，人们不难发现，这并不是一个单纯的军事问题，其中的政治内涵发人深
思。那么“决战境外”的涵义是什么？它的根本用意究竟何在呢？未来台军有
没有“决战境外”的能力？围绕这些话题，记者采访了中国军事科学院的教授
罗援先生。
记者：陈水扁上台以来，去年6月提出了一个“决战境外”的思想，一经
抛出，在岛内外特别是在台军内部引起了很大的骚动，岛内民众对此也是争议
很大。一年来，我们看他在军事上采取的举措也可以说是围绕着“决战境外”
来展开的。您来分析一下台湾当局“决战境外”的内涵是什么？
罗：谈这个问题要从两个方面来看。一个要看它的内容到底是什么？本质
是什么？第二个要看战略指向，它是对准谁的？
先讲“决战境外”的内涵。按照台湾军方的解释，“决战境外”就是指任
何一个国家基于防卫安全的需要，不希望将战争冲突带入本土，平时就要建立
优势兵力以预防战争，当战争不可避免时，则依循“决战境外”精神，发挥三
军统合战力，使其能有效地吓阻、歼灭敌人于境外。从这个解释来看，有两点
值得注意：第一，境外，国境之外，它就是搞两国论，所以境外本身是有政治
涵义的。第二，讲决战，就是要以武拒统，负隅顽抗。它的涵义是非常明确
的。
那么，它的目标是指什么？台湾并没有外敌入侵这么一种威胁，它实际上
是针对大陆，针对中国人民解放军。长期以来，台湾当局一直把大陆视作唯一
的作战对象，其作战方针、作战原则都是针对大陆而定的。特别是90年代以
来，出于岛内政治形势发展和扩军备战以及以武拒统的需要，大肆渲染中国武
力犯台论。从台湾当局历次所谓“国防报告”中都把大陆的威胁列为重要的一
点，也足以说明是它扩军备战、以武拒统的一个主要依据。民进党上台以后，
更将中国人民解放军视为对台最直接最严重的威胁。2000年8月8日台湾公布
的所谓“国防报告”，台军把防卫固守、有效吓阻战略调整为有效吓阻、防卫
固守。这个绝对不是简单的词序颠倒，反映了台湾当局战略指导理念的转变，
它的战略重心放到了有效吓阻。有效吓阻和它的“境外决战”如出一辙，作战
思想上凸显了攻势行动，吓阻打击，并提升到战略层次。
记者：而且在作战程序上它非常突出三军联合作战？
罗：对。台军也在精心设计“以武拒统”，特别强调三军联合作战，而且
按制空、制海、反登陆这么个顺序来进行。制空为首要，制海为重点，最后是
探讨反登陆决战。这是他们的一种所谓的战略程序吧。
记者：从历年来台湾军方所搞的演习看，是不是反映出作战样式上的一种
终极的目标呢？
罗：台军作战在历年的演习中比较突出反封锁和抗登陆。他们举行的汉光
-16、汉光-17以及以前的几次演习，都是把反封锁作战作为立体演习的一个重
要课目之一。台军也在不断深化抗登陆作战与战法的研究。
记者：我们知道台湾作为弹丸之地，是不利于战略部署和部队的展开的。
罗：台湾在战略上先提出了一个叫前伸后延，企图来拓展它的战略纵深。
所谓前伸就是在加强外岛战场建设的同时，以“决战境外”的战略构想加强在
海峡中心线以西的海上决战能力。后伸就是要强化台湾岛东部战场的建设。
记者：美国也是“决战境外”这个战略的重要一环？
罗：对。台湾当局在提出这样一个构想的时候，一直把美国作为一个重要
的因素考虑。它一直是想把台湾纳入美国的防御体系当中，搞“境外决战”实
际上也是争取以空间来换取时间，赢得时间，让美国来干预战局的发展，也就
是以拖待变。
记者：台湾当局为什么在这时提出这样一个构想？
罗：究其深层次的原因，就是以武拒统，以武求独。为什么要在这个时机
提出“决战境外”呢？那是它自以为已经羽翼丰满了，军事上与大陆进行对抗
的条件日渐成熟，国际上也形成了一种气候。再就是，它的经济上也有这么一
种资本，而且又有美国的撑腰，特别是李登辉在战略上进行了铺垫，比如在
“宪法”上的一些修改，让台湾当局觉得“独立建国”的一些条件已经逐渐成
熟了。
记者：从两岸力量对比来看，台湾新当局要想实现“决战境外”，有没有
这种可能性？
罗：从地缘上来讲，台湾当局为什么提出“境外决战”？它也是认识到以
其军力和大陆抗衡，是不在一个等量级上的。如果真是在台湾这个弹丸之地上
进行决战，那就等于自绝玩火。所以现在它就想把战火引到岛外甚至大陆。
记者：近些年来台湾当局从美国购买了不少武器装备。
罗：武器装备是一个方面，另外是它的战略攻势，搞什么“驻地阵地化、
阵地工事化、工事地下化”，像甲山基地，好多飞机都进入洞库了，所以台湾
当局自认为有实力了。
记者：“决战境外”有没有可能升级？
罗：我觉得这种可能是非常非常小的，没有可能的。为什么这么说呢？现
在经常有人问起这个事，就是大陆胜算的程度到底有多大？我认为我们是有绝
对把握的。现在一些人首先看到的是台军的武器装备，就是台军从美国购买了
先进的武器装备。但是，决定战争胜负的是人而不是物，这永远是一种永恒的
真理，也是被我们历次国内革命战争和我们抗击外国侵略战争中所证实的。
人民网特约记者 何端端 魏超 浩潭
