布什访华和中美外交局势

● 都人

　　作者指出，在布什的班子当中，国防部次长沃尔福威茨的作用与影响不容忽视。沃尔福威茨要利用一切机会加强美国的国际战略优势地位，在亚洲，这一战略的主题便是扶日制华、挺日抑韩。从这一角度来看，北京的对美外交只会越来越艰难。

　　美国总统布什在尼逊历史性访问30周年之际访问北京，使得不少人对中美关系改善产生憧憬，“两国领导人将发表一系列重要共识”、“中美建设性合作关系向前迈出一大步”之类估计频频见诸报端。

　　笔者对此并不乐观。以笔者之见，除了礼节性和非实质方面的表面文章之外，中美关系真正改善的可能性极微。

　　30年之前尼逊访华后中美关系的突破性进展，其重要先决条件是美国在越南战争泥沼下的恶劣国际形势，使得华盛顿在许多方面有求于北京，而必须作出相应的让步。几年之后，以美军撤出台湾为先决条件之一的中美正式建交，是邓小平获得的最大外交成就。

今时不同往日

　　反观今天的国际局势，美国拥有世界最强大的军事机器和经济力量，睥睨全球，处于前所未有的强势地位，有什么理由需要像当年那样对北京作出实质性让步？这是无法否认的现实。

　　在当今国际游戏中，北京可资利用的几个自然盟友，如俄罗斯、伊朗、以色列，都处于泥菩萨过江的境地，以色列最近正式取消向中国出售雷达预警飞机的合同，是最好的例子。

　　甚至和上次克林顿访华相比，也可以看出中国的外交战略地位的恶化。上一次，北京可以开出条件，要求克林顿过日本而不入，甚至在北京发表刺激日本的讲话。当时就引起现任美国国防部次长的鹰派领袖保罗·沃尔福威茨在电视上的哀叹。

　　这一次，布什不仅特地先到东京，而且还在亚洲之行前夕公开将朝鲜列入“邪恶轴心”。韩国舆论对此纷纷表示不满之际，也指出这代表美国外交进一步偏向日本的标志。

　　九一一之后，中美在反恐问题上表面合作的背后，是美军长期进驻中亚，英国和土耳其军队进入阿富汗。其他北约军队也距离中国新疆近在咫尺。

　　在七个以“斯坦”结尾的国家当中，其中五个与中国交界：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗斯坦、巴基斯坦，而目前至少四个已经有美军基地。这与邓小平迫使美军撤出台湾，形成尖锐对比。

　　与此同时，是美军撤出台湾之后美台军事关系的空前加强，除了前所未有的对台军售之外，台湾大量军人赴美受训，已经是公开的秘密。

北京在三“独”问题上处于劣势

　　无庸讳言，中国目前面临的最大威胁，是台独、疆独、藏独三大分离主义运动。上述新地缘政治局势，意味着北京在这三个关键问题的地位继续恶化。美国官员近日竟然公开说北京不应将“一个中国”作为与台湾谈判的先决条件；而尽管捕获了大量与塔利班并肩作战的疆独“战士”，美国仍然拒绝将疆独视为国际恐怖主义的一部分。

　　美国国际地位的强化，不得不归功于布什外交决策班子的能力，特别是九一一之后，布什班子“把坏事变成好事”的一系列决策。而这里面的主要角色，便是前面提到的国防部次长沃尔福威茨。

　　早在1999年，笔者在评论当时还只是有参选总统之意的布什的外交顾问团“火神”时，就已经指出这批人士特别是沃尔福威茨的强硬反华倾向。布什上台以来的外交，完全证实了笔者当年对“火神”们一旦掌权后的政策估计。

　　顺便说一下，诺贝尔文学奖得主贝娄（Saul Bellow）曾在2000年发表了一篇小说，其中角色之一就以康奈尔大学数学系毕业的沃尔福威茨为原型。沃尔福威茨近来在美国政界的地位和影响继续不断上升，证明布什和贝娄都极有眼光。

　　由于布什班子的出色运作，九一一事件其实已经成为推行其内外政策天赐良机。除了前述的各种进展，布什班子的其他成就还有：修补了与沙地政府的隔阂、选定伊拉克作为下一步“反恐”战争的对象、巴基斯坦在丧失“战略纵深”之后对美国的依赖、日本大幅度加强在国际上的军事姿态、台独势力的继续发展、土耳其的国际影响上升、增加对伊朗的压力等等。

　　与此同时，布什代表的共和党右派（包括副总统切尼和国防部长莱姆斯菲尔德）的政治气数也不断看涨，以至自由派的《纽约时报》都作出布什班子利用“反恐”之名推行其原来既定政策的批评。

　　近日有论者渲染副总统切尼因恩龙公司破产案而引起的“政治麻烦”，笔者对此难以同意。对共和党右派来说，切尼仍然是布什“反恐”战争以来一系列重大成就的大功臣。只要“反恐”战争一日不结束，民主党就很难掌握政治上的主动权。

　　毫无疑问，布什班子会不惜一切手段，使得布什在2004年能够连任总统，这包括利用一切机会加强美国的国际战略优势地位，并推行“火神”们一贯的外交战略思想。根据沃尔福威茨，在亚洲，这一战略的主题便是扶日制华、挺日抑韩。从这一角度来看，北京的对美外交只会越来越艰难。

北京疏于利用外交筹码

　　北京在2001年申请举办2008年夏季奥运会成功，被认为是一项重要成就。但是以笔者之见，奥运会举办权也完全可能成为未来几年中美国在外交上要挟北京的一个主要筹码。华盛顿去年没有反对北京申奥，除了生意眼，难说没有政治上的考虑。

　　布什出色的外交班子之外，美国还有众多的外交政策研究机构和智囊团。与此对比，北京缺乏出色外交人材和高层次外交研究，自不待言。这属于“体制性”问题，外人无由置喙。但是北京对不多的外交筹码，例如联合国安理会的否决权，都常常疏于利用，这就令人不解了。

　　总之，在目前两方国际地位强弱悬殊的形势下，中美关系的发展，不仅不会因布什访华而出现实质性改善，而十分可能出现更为困难的局面。