阿富汗战争已经接近尾声，虽然战后阿富汗政治安排尚在进行，但就国际战略
格局而言，"九·一一"后的国际格局已经尘埃落定。在这种格局中，最感到失落
的，莫过于中国。与"九·一一"恐怖袭击开始时不少人过于乐观的预计相反，现在
的国际战略格局中，中国已经被挤在了战略的边缘。

　　"九·一一"事件后，中美虽然进行了一定程度的合作与交往，特别是布什出席
了APEC会议，在与江泽民会晤中表达了一些善意。但由于中美两国存在的一些本源
性冲突和布什政府原有的对中美关系的定位，特别是由于美国对中国政府持保留条
件的反恐立场，借机处理东突组织以及一些中国网民对"九·一一"美国遭袭的不负
责任、幸灾乐祸的态度，美国对中国疑虑重重，存在极度的不信任。这使美国在战
略上不把中国放在应有的位置，有意贬低中国，将中国挤在战略边缘。虽然美国勉
强同意中国作为阿富汗邻国参加阿富汗问题6+2会谈，但一是因为勉强，二来因为不
信任和不看重，中国与会除象征性意义外难有实际作用。与此相反，鉴于普京的积
极姿态（开放领空、撤出古巴的基地等）俄国外交策略的灵活性，美俄关系迅速升
温，舆论认为冷战就此真正结束。美俄的靠拢与合作，是"九·一一" 以来最突出的
格局变化，这一变化，不仅使中国在中亚地区的地缘战略优势丧失殆尽，而且使上
海合作组织，即使不被形同虚设，至少其作用大打折扣。另一方面，日本借反恐怖
主义之机，通过了反恐法，突破了和平宪法的限制，派出了自卫队和战舰协助美
国。这除了给未来台湾海峡出现危机时日本更积极的介入提供了先例，更重要的
是，布什政府强化了美日同盟和美日战略合作。因此可以说，"阿富汗战后"的全球
大战略格局，基本上为美欧（欧洲）、美俄（中亚）和美国（东亚）三个主轴，这
也是美国全球外交的战略主轴。美国有了这三个主轴，它对中国的需要就显得不很
重要，中国在美国全球战略中的地位进一步下降。

　　如何面对国际局势戏剧性变化，作出灵活、实在的外交姿态，力争取得更有利
的战略地位？就中国外交而言，实在有深刻检讨与反思的必要。但事已至此，更重
要的是：在被挤在边缘的时候，如何恰当地进行外交运作，取得外交领域新的进展
和突破。

　　一、定地致力于推进中美关系

　　如果中国继续保持现有的发展态势，中国的崛起只是时间问题。但中国的崛起
引起了美国、日本、印度等国的不安。美国前国防部长威廉姆·佩里称"中国的崛
起为一个区域和世界大国是冷战后时代国际安全领域内最重大的事态之一。"由于
美国认为中国未来的发展充满不确定性，因此对中国崛起感到不安，既不安，则主
张预防或遏制或围堵。

　　但就中国而言，必须积极主动地推进中美关系发展。美国的世界主导地位在50
年内很难改变，中国对美国也有较强的经济依赖。为了实现现代化和民族复兴的长
远目标，必须积极、主动、真诚地致力于发展中美关系。特别在处理中美关系中，
要善于"戒急用忍。"

　　二、继续韬光养晦，一心一意致力于现代化建设

　　中国没有实力挑战美国的世界地位，在目前急于发展经济的条件下，也没有实
力在亚太与其作实质性的较量，否则，其代价足以影响中国现代化建设和民族复兴
长远目标的实现。虽然中国处于不利的战略地位，但目前的国际政治经济秩序对中
国改革开放和现代化建设基本上是比较有利的，至少利明显大于弊。

　　中国在追求自己的外交目标时，应有理性和现实的思维。从一般民众来说，他
们总期望着追求最优的目标，但是，外交政策制订者应该理性地认识到，外交以实
力为后盾，任何目标必须基于最基本的现实，即本国国力与世界诸强的对比度。事
实上，外交上无法追求到最优的目标，正如乔治·索罗斯所言，我们应满足于次
优。最优的目标总是受着其它国家的制约，一般只有在国际关系互动中努力寻求次
优的目标。就中国而言，目前目标政治经济秩序是接近次次优的，特别要注意到，
中国在这种政治经济秩序中还有较大的发展空间。套用中国人常用的话说，这种生
产关系还适应着生产力的发展，即是说，这种国际体系和国际制度还有很大的空间
足以让中国在其中追求潜在国力的发挥。只在在现有制度下已经没有发展空间时，
才会改变自己的诉求，力争改变现有制度和体系。一味试图追求最优，不仅很不现
实，更会引发潜在的国际冲突。追求最优，必然损害诸强的现有利益，特别是美国
的利益，帕累托最优理论已经说明了这一点，在国际关系博弈中，必须注意到这一
点。一方面，现有秩序下有较大发展空间却不加以充分利用；另一方面，又试图实
现最优的秩序从而引发不必要的冲突，付出更多的成本，这种状况应该避免。

　　因此，中国必须继续韬光养晦。事实上，"九·一一"事件发生后，中国尽可以
多向美国表示无条件支持反恐，不必提出反恐要有明确目标，不要伤及无辜，必须
通过联合国等没有实际效用条件。在美国进行反恐之际，也大可不必急于处理疆独
恐怖分子，给美国以乘人之危之感。中国必须明确，韬光养晦不是卧薪尝胆，前者
是一个泱泱大国的君子风度，后者是小农意识的事后报复。中国要向世人显示自己
的崛起将是世界的一支健康力量。一个强大的中国，更是一个负责任的、建设性的
大国。这不仅只是为了减少国际社会的遏制和敌意，也是使中国自身健康地发展，
给自己未来的发展规定好方向。

　　三、有所作为

　　而对不利的处境，除讲求韬光养晦外，还要力求有所作为。中国主动倡议建立
东南亚自由贸易区，是一项积极作为。中国的有所作为，在现阶段，应遵循"多栽
花，少种树"的原则，也即任何作为应重在对国际社会有建设性作用，而基本上又
不损害以美国为首的既得利益者的利益。就以目前阿富汗问题而言，中国在难以有
所作为的情况下，尽管避免提出使美国感到棘手或为难的主张，要尽量加大对巴基
斯坦的支持和援助力量，通过巴基斯坦发挥在一些问题上的影响力，在中亚战略格
局中取得自身应有的战略利益。其他如在朝鲜半岛目前局势处于僵局的情况下，中
国要发挥建设性作用，突显自己的影响力。中国对第三世界国家，也应尽可能多地
予以力所能及的支持和援助。在国际事务中不断发挥建设性作用，就能更多地融入
国际主流社会，从而克服边缘化的困境。一个负责任的泱泱大国，应该不是一个提
不出建设性主张，一味对别国的主张予以消极批评的国家，而应该是有自己建设性
主张，有推进国际社会向良性发展的意愿和责任感的国家。中国外交在这方面倒是
可以有所作为的。