东盟极化：中国在十国中的“敌”与“友”

       东南亚地区联盟（简称东盟）是一个颇有意味的区域性“断面组合”。从地缘政治角度看，该组织处于其近邻-不断发展的中国和远方“伙伴”美国的影响之下。东盟在秉承“内部多元化”、尊重成员国任何意识形态和经济选择的同时，还展示着独立性和自治性。但是，东盟和中国之间的关系还远非可以用和谐相称。

       本地区的“岛屿之争”为中国与东盟之间的关系涂上了负面的政治色彩。与此同时，中国在东南亚区域政治中亦存在基础性问题，这些问题是强大的一体化（东盟与中国、自贸区）项目和次区域（“大湄公河”）项目越来越走入到影子当中。

       在本地区局势紧张的背景中，既有中方的过错也有中国对立面的问题。对于后者来说，正如一些西方专家所言，这些冲突是东南亚统治精英抵抗中国入侵的情绪化和保护性的反应。

        公平说来，这种反应并不是“所有统治精英”、而仅仅是部分东盟国家精英的反应。本地区在中国和美国要素的压力之下，正发生着显而易见的政治两极化。从一方面来说，由菲律宾、越南、马来西亚和文莱组成的“反华之级”正在强化。而且美国全球情报分析机构（Stratfor）在对2013年的预测中也指出，做为“中国在东南亚地区坚定不移反对派”的越南和菲律宾，将越来越“支持美国商界和军事在本地区的存在”。看来，这种预测是完全有可能的。

       从另一方面来看，亦存在力挺中国的组合，其中包括柬埔寨、泰国、老挝和缅甸。而印度尼西亚和新加坡，尽管暂时还未曾宣布自己对北京是敌意还是忠诚，但从政治角度看，还是和中国的敌对方更为接近些。

        再有，在一些专家2013年的分析中对缅甸给予了一定的关注。大多数分析师倾向认为，中国在这个国家传统的影响将逐渐被美国所排挤。不排除，中美之间对这个国家的争夺将变得加剧起来。也许，在“沿中缅边界地区会出现民族关系紧张的局面”。

       在“中国”和“美国”忠诚团队的基础中，对这些“老大哥”也附带着经济上和政治上的诉求。哪一个更多、哪一种更少，这是一个另外的问题。但毫无疑问，从中短期前景看，本地区的两极化将成为东南亚地区局势甄定的要点之一。 

                                                    中国在南海的核心利益

        中国在东南亚地区的增长性影响是本地区新的政治特质，这种特质引发该地区的回复性反应。也许，此前以胡锦涛为主席的中国领导层并没有精确计算这种反应的烈度。

        比如，复旦大学特聘讲座教授相蓝欣认为，中国宣布在“南海地区拥有核心利益”是一种战术性错误。学者认为，这样的声明可以让中国的敌对方将中国政治家的说辞解读成对南海进行全面控制、并显现出一种“在东盟南部方向进行扩张”的意图。正因为如此，习近平在不自觉中成为胡锦涛在东南亚区域政策中的“人质”。这位学者这样认为。

        一些专家甚至谈到，中国新领袖也许已经掉入到某种“陷阱”之中。因政策的继承性，习近平必须继续执行“胡锦涛针对南海岛屿的强硬路线”。这样，在东盟一些国家中的反华情绪会自动强化。

       很难对“陷阱”是否存在做出精确的评价。但是，一些事实对维持强硬路线给出了直接的证明。众所周知，习近平已经宣布，中国对“局部战争”有准备，并宣布有必要建立“强大的海上军事强国”。这也间接证明了在本地区存在“国家核心利益”的论点。

        与此同时，美国前国务卿希拉里·克林顿在2012年也曾发表正式声明，认为美国在南中国海地区同样拥有“重要的国家利益”。美国希望，“所有想开采本地区资源的国家都将遵守海上自由航行原则，并根据国际法来解决所有争执问题。”

                                                     中国与东盟：是否存在新的“版本”

       换句话说，中国新领导层的问题不在于，要在岛屿问题上走“回头路”。问题在于，要将“岛屿之辩”翻转到另一个层面。力图建立起制度性和政治性的条件，已平行解决两大“赛道”上的问题，即对领土问题上的矛盾进行讨论，同时在“中国-东盟”框架下发展系统性的相互协作。

       众所周知，南中国海的冲突局势已经存在半个世纪了。在这场令人沮丧的历史中有过不同的阶段，其中也包括中越之间因南沙群岛问题于1974年发生的武装冲突。但是，早前发生的一切都没有达到试图寻求国际法庭或者国际海事法庭进行仲裁的程度。

       2012年在柬埔寨召开的东盟会议上，菲律宾和越南代表团（在美国的发起下）已经采取了此类步骤，试图将有关“中国在本地区入侵”这样的论调纳入到最终文件当中。峰会的主办国和其它一些国家将此项议案冻结。在东盟45年的历史上，首次未能通过峰会宣言。原因是这些国家在针对中国在本地的政策问题上存在着分歧。

        从关系正常化角度看，第二条“赛道”对于中国来说颇为重要。北京必须将其作为战略性的、某种中国在东南亚地区核心政策的路线来竭力推动。这里所指的是，发展有中国参与的经济一体化项目，支持其它业已形成的机构和对话机制。

        除政治和经济上的杠杆之外，为落实自己的新政策，中国领导层也许会启用华侨影响力这样的资源。在东盟国家，华侨族群人数庞大，高达约2500万人，其中包括印度尼西亚的730万人、泰国的570万人（占人口总数的10%）等等。

        对于中国和美国来说，考虑到两大国家在经济上、在政治军事上和其它方面的需求，东盟正一年年的变得越来越富有吸引力。但是，很难说会出现北京或者华盛顿决定要将10个国家全面“吞并”的局面。从可预见的未来看，无论是在技术层面、还是在政治层面，这样的前景均不可能出现。

        但与此同时，一些专家认为，中国“吞并”东盟的可能性是完全现实的。比如俄罗斯区域学专家德·莫夏科夫教授也曾这样写过。不管怎样，东南亚地区的紧张局势正在动摇该地区的总体安全，而俄罗斯在这一地区的政策也受到这样或那样的影响。值得一提的是，对于俄罗斯的利益来说，最好要和中国的岛屿之争保持距离，同时在东南亚国家中、首先是在越南和其它一些国家中维系自己的“窗口”和“增长点”，不要顾及这些国家是属于“亲中集团”还是“反华集团”。