东子看缅甸：2013年5月缅甸局势分析

送交者: 力挽狂澜 2013年05月30日02:54:42 于 [军事天地] 发送悄悄话

2013年5月缅甸局势分析（一） 本月缅甸外交方面的重要新闻是吴登盛总统正式访问美国，以及日本首相安倍晋三访问缅甸。 吴登盛总统对美国的访问，是继他的欧洲访问后的又一次重要国事行动，欧洲之旅的回报是欧盟正式解除了除武器禁运之外的一切制裁，实现了与欧洲外交关系的正 常化。本次的美国访问，外界普遍分析是为促使美国取消对缅甸制裁的一种努力。去年底，奥巴马连任美国总统后，就旋风式访问了缅甸，实现了与吴登盛总统的会 晤，但由于此时美国对缅甸的政策还有许多不清晰明朗之处，又附加有多种条件，双方的关系没有实质性进展。 这次吴登盛总统对美国的访问，笔者认为，这是在外交上的一种礼仪性回访，这次的访问而促使美国取消余下的制裁措施，美国需要缅甸更多的回报才有可能，虽然 吴登盛总统在启程前往美国访问之前，又大赦了一批政治犯，以换取美国的回报，但美国的回报目前仅是将缅甸的英文国名改为缅甸国名的英文官方称呼。笔者认 为，虽然这次的访美，与访问欧洲后的成果相比，极为有限，但对自身的国际环境的改善将大有裨益，双方总统的互访，也标志着缅美两国关系的正常化，为敦促美 国接触对缅甸余下的制裁措施，在今后的一年里，相信缅甸将会出台更多的政策，但以缅甸自身的考虑，也不会按照美国开出的价码单全盘接受，中间必然会有不断地讨价还价过程，在这个过程中，今后一年里，缅、美两国高层的互访将会更加频繁。 笔者也注意到，吴登盛总统每一次出国访问回来后，缅甸内部武装冲突就会加剧一次，相信这次也不会例外，吴登盛总统的每一次重要外交访问，都是一次国际关系 的改善。那么，在此情况下，对一些民地武开战就会减少一份国际社会关注的力度，吴登盛总统这次的美国访问，虽然经济意义不大，但对缅甸政府自身国际形象改 善极大。因此，缅甸军方是绝不会放弃在这种光环下争取自身最大的利益的。从目前缅甸国内军事冲突局势来看，对克钦独立军再一次大规模的军事行动已经箭在弦 上，有关这方面的具体分析，笔者将在本月局势分析的第二部分中谈到。 应吴登盛总统邀请，本月25日，日本首相安倍晋三将对缅甸进行三天的友好访问，从今年1月份日本副首相麻生太郎为安倍晋三打前站访问缅甸的主要关注领域可 以看出，本次的安倍晋三访问缅甸，将会给缅甸带来巨额的见面礼，从战略上拉拢缅甸由中国向日本靠拢，除了日本投资开发的仰光经济特区项目推进问题外，还将 涉及到能源、交通、金融、人道援助、文化、新闻媒体等多个领域的合作推进，特别是能源和交通领域，已经摆出了誓与中国争高下的姿态。 如能源领域，中缅油气管道的开通，除了高速增长的汽车需求外，石油提炼的副产品XP材料也必将促进中国的制造业的快速发展和掌握国际定价主导权。目前，中 国已经成为世界最大的PX消费国，消费量占全球35%，目前PX存在巨大的需求缺口，国内40%的PX材料依靠进口，较国产材料价格高出7倍多。2013 年，中国国内对XP材料需求量或将达到1854万吨，PX供应缺口800万吨以上。PX材料的主要生产国是日本、韩国和美国，目前，中国每年单从日本进口 PX材料就在400万吨以上，而国际PX材料的主要定价权由日本和韩国主导，而且根据中国对PX材料进口的高速增长的需求，每年除了不断新建和扩充自己的 产能外，定价也在逐年提高，使得中国制造业成本始终高企不下，正是在这种大国际经济环境下，迫使中国加快自己的XP产能的建设，以此在国际上主导该产品的 国际定价权。也因此，中缅油气管道，虽然里面也有日本的利益，但与XP的国际定价权相比，日本利用缅甸内部冲突各方制造各种矛盾阻碍油气管道的早日开通， 幕后策划在中国内部，利用中国部分民众对XP项目的不了解以及中国国内一些炼油企业对环境污染不重视的问题来反XP项目，最根本的目的就在于要将XP材料 的国际定价权牢牢掌握在日本自己手中，最大限度地推迟中国作为一个竞争对手的出现。 更为重要是的，中日两国目前的紧张局势，更迫使极右翼首相安倍晋三需要缅甸作为牵制中国的同盟国，以实现美国的对华包围的最后的缅甸一环，安倍晋三的这种 政治动作也必将让缅甸获得日本更多的经济援助，但安倍晋三能否将这个如意算盘实现？缅甸会心甘情愿成为日本与美国的棋子么？从缅甸政府的内部结构、和缅甸 的民族特性来看，除非中国对缅政策出现重大战略性失误，实现的可能性是微乎其微的。而中国方面也根据缅甸局势的发展，已经及时调整了战略，绝不会仍由日本 和美国在这一战略问题上为所欲为。虽然今后在缅甸的一些领域中日美有合作，但在一些战略性领域，必将有更激烈的交锋，中国在这个问题上是绝不会退让。 根据中缅三亚联合公报的精神，本月缅甸一些主要非执政党受中国共产党邀请开始分批组团访问中国。缅甸大选后，由于长期封闭的原因，加上以前很少的互动，缅 甸国内的许多政治力量对中国还存在着大量的猜疑、误解和不信任，中方也意识到以前与缅甸打交道时的外交方面的局限，三亚联合公报就是对以前中国对缅政策和 一些措施的纠偏，缅甸内部各个政治派别和利益派别与中国的互动，这种互动方式将会长期化，制度化，不管结果向那个方面发展，但一定会加深两国人民的更深入 了解，对未来两国关系的发展将会起到重要作用。 昂山素季领导的全民盟也在受邀访问之列，但引人注目地是，全民盟首次组团访问中国，作为党主席的昂山素季并未受邀，而昂山素季也并没有因为自己首次访问未 受邀请而提出任何异议和阻碍全民盟访问中国，外界猜测是认为中国方面限制了访问者的年龄必须是在60岁以下，而昂山素季已经67岁，预计将在下一批受邀访 问名单中。中国驻缅大使馆官方没有正式回应这个猜测，只是表示昂山素季是否访问成行，将会水到渠成。 从官方的这个外交语言回应来看，笔者认为，一是昂山素季终将访问中国，二是由于昂山素季自身的一些原因而未能出现在首批邀请名单，自身是什么原因？从英国 首相卡梅伦“私人会见”达赖后要求访问中国一再被中国拒绝的罕见外交的问题上就可以看出端倪，中国是在等昂山素季的一个解释和保证。 2013年5月缅甸局势分析（二) 缅军在缅北新的军事部署笔者已经在上月做了分析，在此不再重复。在与克钦独立军表面上的停火期间，切断克钦独立军与其他地区的民地武联 系通道是本月缅军重要的军事行动之一，在这个军事部署指导下，缅军与北掸邦军的冲突在5月上旬交火的频率大大增加，特别是缅军不仅想切断北掸邦军与克钦独 立军的联系，而且根据战事的进展，想进一步压缩北掸邦军的根据地，占领北掸邦军与佤联军重要的联系通道战略要地，以达到对北掸邦军的战略包围。 由于该地区缅军的这一军事行动远远超过了缅军高层的军事部署，而北掸邦军是与缅政府签订了和平协议的组织，这种对北掸邦军的这种战略包围的军事行动，引起 了佤邦和四特的高度警惕，认为这是缅军准备撕毁与所有民地武所签订的和平协议的重要风向标，如果任由这一局势发展下去，将会引发一连串的政治后果，因此做 好了积极应对的准备。 中方实际上也看到了缅军这种军事动向的严重政治后果，因此，中国驻缅大使本月上旬日程满满，每天不停地到上至吴登盛总统，缅军三军总司令，下至各个重要部 门首脑那里“闲谈聊天”，友好提醒三军总司令该派人去即将爆发大规模军事冲突的前线给战区指挥官上政治课，也友好建议总统该派代表团去佤邦、四特、三特这 三个地方去会见会见朋友们，有一段时间没有走动了，需要多走动走动，听听老朋友的困难给解决一下，不要因为双方不经常走动而积累许多不必要的隔阂，误会大 了再来解决就会很麻烦。 在此背景下，吴登盛总统要求联邦和平工作委员会去四特和佤邦转了转，效果果然不错，消除了一些近期没有互相走动而形成的隔阂，由于三特没有合适的见面地 方，改为邀请北掸邦军到当阳会谈。同时，缅军军方高层也给缅军当阳战区指挥官讲了讲政治。至此，效果基本达到，一场因为缅军当阳战区的指挥官擅自改变高层 军事部署----而可能引发与北掸邦军全面军事冲突----从而彻底破坏与所有签订了和平协议的民地武组织的政治和解进程危机得以避免。 从此次的危机应对反应迅速来看，佤邦虽然致力于和平发展，但一直保持着高度警惕，一方面努力和平解决危机，一方面也着手最坏的应战准备，力争不到万不得 已，不轻开战端。事实也说明，解决军事冲突危机的方式有多种可以选择。武备也一直在常抓不懈，佤联军某旅经过近一年的系统整训，根据缅军新的作战方式和作 战特点，以特种作战为目标的装备更新、新战术演练和内部编制调整，近期即将结业并举行低调庆典，佤联军新的战斗力量的形成，将为佤邦的和平建设与发展提供 更强有力的保障，佤邦深知，要缅甸政府和缅军遵守已经签订的和平协议，必须自身要有过硬的实力，否则，和平协议就是废纸一张。 克钦独立军和克钦独立军组织高层，上月已经正式确定新的政治和军事主张，权力也进行了内部调整，致力于克钦冲突地区的局势复杂化国际化长期化的成为克钦中 央的政策，并单方面否决了311瑞丽谈判所达成的关键性协议。因此，311瑞丽和谈的成果已经荡然无存，在努力寻求美国和日本全面介入双方和谈未果的情况 下，目标转向了英国和联合国，因此，在西方国际势力没有正式表态介入和谈之前，克钦方面对下一次的谈判是能拖则拖，丝毫不再理会缅方一再提出的重开和谈的 要求，也不再理会中方的建设性意见。笔者认为，中方在尊重缅甸内政的政策下，鉴于克钦方面不再接受中方建设性意见，将可能做出暂时不再进行协调双方的和 谈，缅军如果再次对克钦独立军大打出手也只能旁观。但出于中国自身国家利益和边境局势的考虑，中国将会做出有利于自身的战略选择，同时会最大限度地保持边 境的稳定和对缅军和克钦方面的劝说，竭力避免双方再开大规模战端。 对于克钦方面极力拉英国介入和谈一事，笔者并不看好。英国首相卡梅伦私人会见了达赖，便遭到中国方面的强硬应对，一再拒绝卡梅伦提出的访问中国的请求，同 时，对英国方面有意介入缅甸内部军事冲突的动向，中国驻英国大使也用没有任何外交语言的强硬口气表达了中方的立场，这个问题笔者已经在上月的局势分析中谈 到。现在，英国政府已经意识到卡梅伦自己的行为已经严重危害了英国国家利益，如果在缅甸内部问题上再不尊重中国方面的立场，后果将是更为严重，在多方的权 衡下，克钦方面寻求英国的介入目标将很难实现。 克钦方面没有看到中国方面新的对缅政策中的对缅甸内部各方利益进行调整和平衡有利于自己的方面，或者是认为中方的这种对缅政策的调整远远低于自己的期望 值。同时对国际局势又做出了有利于自己的乐观估计，在克钦中央这种新的政治思维下形成的策略、目标、行动，笔者并不看好克钦的前途。 吴登盛总统每一次重要的外交访问归来后，就是缅军对克钦一次新的军事行动的开始，从长达快两年的军事冲突来看，缅军由于武器装备和后勤的大幅度改善，已经 具备在雨季也有发起攻击的能力，雨季不再是多大的障碍。本次吴登盛总统访问归来后，即将迎来日本首相安倍晋三的访问。在这种国际局势越来越有利于缅政府的 情况下，缅军的选择是可想而知的，即对克钦独立军再次发起大规模的军事打击，是丝毫不理会远在天边的国际势力的介入的。 而克钦方面，在寻求英国介入如果未能如愿的情况下，退而其次将会利用日本首相安倍晋三访缅期间，同意与缅政府重开和谈，寄希望于联合国、日本对缅政府进行 施压做出有利于自己的和谈结果，实际上还是想国际化，以向外界和内部证明自己的局势国际化是正确的假象，因此，这次的和谈注定是没有具体成果的。由于克钦 方面单方面彻底否决了311瑞丽和谈的关键性成果，已经形成于缅军事实上的军事摊牌状态。 在这种局面下，克钦方面一直没有得到国际势力强有力的军事和经济支持，同时事实上抛开了中国，另外，本月的北掸邦军危机的解决的同时也基本断绝了克钦独立 军与其他民地武的联系通道。在这三方面都不有利的情况下，克钦中央的目前决策就是拿克钦独立军前途不计任何后果作孤注一掷的决策。一旦再次爆发全面军事冲 突，即使缅军没有力量彻底消灭克钦独立军，也会使克钦独立军在现有的力量上再次遭到重创，地盘会更加缩小。只有在克钦高层寻求局势复杂化国际化长期化的国 际游说努力都全部失败后，才会被迫真心和谈，但那时的和谈，克钦方面手中的筹码失去的已经更多，新的和平协议将会更加不利于自己。 ======================================================== 东子：在可以预计的时间里，我们不会在太平洋与美国竞争，到亚丁湾护航的舰艇可围绕16号组成第四舰队。我个人认为，中国的首个航母群，应该部署到印度洋 如果一天到晚在东海南海游荡，就如在温室里成长的话，我们再怎么吹嘘，长得再怎么好看，内心还是有担心的 航母群，就是要到大洋中去碧波展翅 拿着个航母群来对付菲佣越猴，实在是太浪费 我写的那篇文章是2010年写的，写出来后，外媒就拿这个大做文章了，演绎到现在就有各种版本出现。亚丁湾护航是显示中国在印度洋上存在的第一步，这个第一步的借口开的很好，我们需要找新的理由继续在印度洋存在下去 印度洋的安全事关中国未来至少50年高速发展 作为中国的能源通道越来越重要 我们相距建成的中缅油气管道和中巴油气管道，核心就在于印度洋的通道如果印度洋不安全了，这两条能源管道就是废管道了，这两条能源管道就是中国腾飞的两条腿，印度洋就是中国的屁股 没有了坚实的屁股，就没有了两条腿，没有了腿，中国也会是个瘫子 所以，中国现在就是尽量在东海和南海问题上弄动作，把美国日本等国家的精力集中在这两个池塘，我们自己则正在埋头印度洋苦干 而且苦干了几年。本月底，中缅油气管道将全线竣工，具有划时代意义 但美日现在也醒悟了过来，感觉呗中国前几年的阴谋给骗了，所以现在在开始拼命拉缅甸 注意一下日本安倍晋三正在访问缅甸的动作 今年元月份，日本副首相访问缅甸，宣布减免了日本两千亿日元的债务 这次安倍晋三访问缅甸，一下子又宣布减免3千亿日元的债务 突然变得比中国还大方 目的在于什么？ 印度洋日本现在鞭长莫及，就交给美国，陆地缅甸，日本来配合美国 所以，我们要把从几个舰队轮流抽调的护航编队改为真正的西海舰队，已经不能再是务虚了，而是要切实开始着手 我说的西海，就是印度洋 不说印度洋舰队，而是按照东海舰队南海舰队等这样的命名来说，有几个含义的一个是名字上尽量低调 二个明确印度洋是中国的西海 名字的内敛中包含中国的雄心战略 铁拳的出击，戴上手套，也改变不了我们铁拳出击的力度，相反一个是有效保护自己的铁拳，二个是让国际上觉得我们很温柔 看看拳击赛就知道拳击手为什么要戴受手套打拳而不是裸手打拳 所以，我个人认为，我们在南海问题上，东海问题上，琉球问题上，越高调，则说明我们在印度洋方面越在下狠手 南海问题，东海问题，琉球问题，实际上是从属和配合于中国的印度洋战略的我们在分析东、南、琉的问题的时候，多留心一下印度洋方向，缅甸方向 很遗憾，这么多军迷很难看到中国高层的这套整体组合拳 对印度洋问题、缅甸问题压根儿是漠不关心 我们也还可以看到，日本的经济命脉也系于印度洋，我们控制了印度洋，也就是控制了日本的命脉，以后日本再翻翘恶心中国，我们只需要把印度洋的这个水龙头随心随欲的开关一下，日本就会痛不欲生，在琉球问题上，东海问题上还能有与中国抗衡的底气？ 我们现在进入太平洋，也就是意味着与美国全面摊牌，现阶段没这个必要 那是当然，所以我们现在拼命在东海问题上南海问题上的动作也就是多吸引美日的战略资源 是的，但我想高层肯定已经在着手新舰队的蓝图 李中堂到印巴访问 是重大伐交行动 中印和谐了，我们的航母编队到印度洋，就不会遭到威胁论的攻击 印度比日本重要 现在日本对我们已经无多大价值 不过是拆盟的手段而已 印度重要，是因为印度还是无主之地 如果能成为中国的加拿大 未来我们可以吃很多红利 人口和市场的红利 美国同样在对我们进行战略欺骗 重返亚太的战略宣传 关于缅甸的而一些看法，我可能与龙大有不同的看法 不过原则上都是相同的 我的不同看法主要在于缅甸内部以及他的国际关系方面 缅甸确实是一个内部非常复杂的国家，交织着种族问题、民族问题、宗教问题等 每一个方面出现问题必然会引来缅甸内部的大动荡，由于非常复杂的内部问题，所以我们对待缅甸，采取多种手段有时甚至是自相矛盾的手段，只有深刻了解到缅甸内部问题，才能领会到我们的手段的费心之处。 所以，简单的一个原则性的总纲来知道对缅甸问题的处理，是很难凑效的，这种放在一个原则性问题下来看我们对缅甸处理方面，很多手段就是很难理解的。 各位细心体会一下我们与缅甸刚刚签署不久的《中缅三亚联合公报》（1） 这是我们处理未来5到10年针对缅甸问题的政策，而这个政策里就包含了一些互相性矛盾的处理方法，只是语言上的技巧，加上国人对缅甸的关注度不够研究不透，是很难体会到的 我在专门做这个公报的解读中，也有意回避了这种看似矛盾性的政策 这个公报也意味着中国与缅甸将建立类似巴基斯坦那样的准同盟关系 我们对缅甸投入了那么多，为什么缅甸对中国还是不放心？根源在于缅甸始终担心自己的国家安全和被别国入侵，而中国一直一不结盟的政策为由始终不给缅甸的国防安全有任何承诺 所以，缅甸也始终认为中国是不是也一直只是对缅甸是个利用的关系 这次的联合公报，就在于消除了缅甸最大的一块心病 也因此，开始能放手放心地域世界各国打交道 放心地与世界各国打交道 而我们对缅甸的这种政策，实际上就是与我们的自身的不结盟政策有矛盾的 这次的三亚联合公报，实际上就是对前一届政府的对缅政策的一种大幅度纠偏 前一届政府只注重于缅甸政府打交道，而完全忽视缅甸内部的其他政治力量、民族力量、宗教力量。同时又不给缅甸国防安全承诺 而这一届政府，根据三亚联合公报，开始全面与缅甸内部的各个政治力量、民族力量和宗教力量打交道，交朋友 看似削弱了与缅甸政府打交道而会引起缅甸政府的不满，但实际上没有，现在缅甸政府反而欢天喜地 这是为什么？就在于中国在缅甸国防安全方面给了缅甸政府以巨大的补偿 彻底消除了缅甸政府的心病 现在，日本也模仿中国前一届政府的套路 给缅甸大笔一挥，5千亿日元的贷款一笔勾销 另外又是大笔一挥，投巨资开发仰光经济特区， 目的也是以经济手段来拉拢缅甸 而这种手段中国已经实践过， 事实证明，单靠经济手段是不可能凑效的 缅甸也不傻，你送来的包子我不吃白不吃 吃了也白吃，有毒也不怕，旁边就是中国医生 日本投入的越多，也就意味着我们帮助缅甸恢复经济的支出压力就越减轻 此外，致力于缅甸内部的改革和缅甸国际关系的正常化，是中国从386的后时代就在开始着手的 到486时代，已经见到成效 中国始终认为，一个军政府的高压统治和国际方面被严重制裁的缅甸，是一个极不稳定的缅甸 一个极不稳定的缅甸对中国的长期战略是有严重损害的 事实上，在军政府统治的高压时代下，看似比较平静，但宗教矛盾在日益激化，一个小小的冲突就能引发大规模的骚乱 更不用说其他方面的问题了 可以说，缅甸走到今天这一步，几乎就是中国把缅甸逼出来的，逼他们放弃军政府统治，逼他们进行缓和各种内部矛盾的民主化改革 但我们的手法与西方不同，西方是用大棒逼他们，没有效果，而我们一直是用胡萝卜逼他们，手段不同而已 以上是一个方面，另一个方面，就是涉及到政治方面的问题了 这个话题不好深说，只能大致说一下，就是缅甸现在的民主政体的设计，几乎就是中国弄的，中国是拿缅甸在实践这种政体的可行性 并在实践中不断地在调整 也就是说，缅甸现在的政体的成功与否，关系到中国未来的政治改革问题。如果各位留意一下，缅甸现在的每一次的重大外交行动之前，以及缅甸每次的议会要讨论 修改某些法律之前，都会派出高级别代表先来中国，目的是什么？无非就是听中国教他们如何去做。所以，目前各种媒体甚至一些专家们都在担心缅甸在远离中国倒 向西方的担心，我认为只是看到了新闻的表象没有看透实质。缅甸是一个极强民族主义的国家，再贫穷，也不愿意成为一个非独立的国家，我们干涉缅甸内部虽然很 深，但绝对是在首先尊重他们的前提下，这点就让缅甸很受用。我们干涉缅甸内部虽然很深，但绝对是在首先尊重他们的前提下，这点就让缅甸很受用，这也是我们 对缅甸的国民性的总体深刻了解和把握的，其他国家目前都无法达到这样的深刻了解 当然，也并不是说我们在缅甸问题上就完全可以高枕无忧 缅甸内部的其他政治势力和民族势力能经受住西方国家的诱惑么？ 所以这也正是我们586政府调整对缅政府，开始与缅甸内部各个政治势力和民族势力打交道的原因 5月份和6月份，TG以党的名义大量邀请这些政治派别访问中国 注意，不是以政府的名义邀请访问 而西方国家不一样，总是以政府的名义邀请缅甸内部的一些政治派别访问，这就让缅甸政府内心非常滴不爽 认为就是在干涉他们的内政 只有TG才巧妙地把握这个差别 是的了，所以，中国目前对缅，看似柔弱，看似在步步倒退，但实际上并不是 具体如何看缅甸问题，我每月有固定的缅甸局势分析，坚持了三年多了 如果各位有心，一路看下来，就知道缅甸内部问题的复杂程度，看到西方国家是怎么打缅甸算盘的，也知道中国是如何对应的，从缅甸那边的反馈来看，缅甸军方高层和政府高层也是必看我的每月局势分析的 如果本职工作太忙，来不及写当月的局势分析，缅甸那边政府和军方，以及一些重要的民族地方武装都会与我联系为什么没有写 当然，有的当月局势分析也写了，因为一些问题的敏感，我们这边就立即给封掉，再联系我不要发，已经作为内参，这也是有很多的局势分析没有贴出来的原因之 一。对于各方面高层的关注我不在意，我只是以客观的角度来分析，不偏袒任何一方，也不会看各方的脸色改变我的客观分析后得出的结论和预测。总的来说，缅甸 现在正在面临着重大的痛苦的转型时期，各种不确定的因素太多，参与博弈的任何一方，有时小小的策略失误就可能导致一些重大事件的发生。 东子：今后如果我们的不结盟政策做出调整的话，大家注意，破冰之旅就是从缅甸开始

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