两岸问题与美国政治

　　正如所有人都已经注意到，美国总统布什在访问北京期间，没有在公开场合明确重申在台湾问题上的“三不”政策，更没有在售台武器问题上作出任何让步的表示。恰恰相反，布什却连续数次表示，华盛顿将遵守对台湾安全所作出的承诺。这些言论难免会使人产生这种看法：即布什政府偏袒台北，而对北京却采取强硬态度。

　　毫无疑问，与克林顿在1998年访华时宣布“三不”政策相比，布什此次就台湾问题发表的一些言论使很多中国人感到失望。在布什离开北京之后，一些中国民众都表示，布什对台湾问题了解不深，而且美国根本就不愿意看到两岸走向统一。诸如此类看法还有不少，虽然带有情绪，但都是可以理解的。

　　尽管如此，对布什总统发表的有关言论，人们还是有必要予以更准确的理解。美国总统在国际场合发表的言论当然很重要，但对某些话的本身似乎无需过于纠缠。至于布什拒提“三不”并把对台承诺挂在口边，若只是站在两岸关系的角度予以解释还是不够的，甚至还会产生一些困扰。我们认为，各方有必要更多地从美国国内政治运作的角度，来了解布什为何如此表态。

　　布什在台湾问题上发表的貌似强硬的讲话，首要听众不是北京领导人，也不是台北当局，而是美国国会以及共和党右翼势力。如果说外交就是内政的延伸，那么，布什在北京的表现就是一个实例。

　　布什才上任一年，需要优先处理的事务不是外交，而依然是国内政治。不久之前，布什向国会提出的年度预算案受到了不小压力，年底之前又面临着至关重要的中期选举。布什目前最需要注意的事情，就是避免授人以柄，减少政治阻力，从而尽可能顺利地完成施政目标。而对他来说，这次东亚之行，特别是在北京的访问，实际上有不少必须小心处理的敏感因素，首当其冲的就是台湾问题。

　　人们记忆犹新的是，克林顿当年在上海提出对台“三不”政策之后，美国国会亲台议员和右翼势力受到了很大刺激。他们指责克林顿政府违背了对台湾的安全承诺，因此提出了“与台湾关系加强法案”，试图以此替代现有的《与台湾关系法》，从而达到提升美台关系的目的。不仅如此，国会里的反对势力还借机与白宫对抗，使得克林顿政府的其他政治日程也受到很大压力。

　　鉴于国内政治的因素，布什总统在北京公开谈到台湾问题时，都显得比较谨慎。一方面，他要在海峡两岸之间取得一定程度的平衡，另一方面，他又要努力避免刺激国会和共和党右翼势力。我们不认为中美两国领导人在私下达成了什么交易，但是，我们却有理由相信，布什在国内政治运作中的需要，应该是得到了北京领导人的理解。

　　对中国而言，美国领导人在台湾问题上说一些悦耳的话当然是多多益善，但是，缺少这些面子上好看的东西恐怕也无碍大局，关键是要确保中美双边关系在稳定中改善。布什在东京和北京相继都提到了美国对台湾的承诺，中国一直以平常心泰然处之。这说明，北京的外交决策者不只是从国际关系的角度，而且还从美国政治运作的角度来对待布什的这些言论。

　　对两岸关系来说，布什这次没有提到“三不”，并要求两岸不要相互挑衅，也并非坏事。在布什接二连三重申对台湾的承诺之后，华盛顿的右翼势力在一定程度上得到了安抚，这就使得推动“与台湾关系加强法”的呼声不再会那么强烈。