美国战略大调整与台海安全

作者：布鲁克斯 时间：2004-7-7

美国五角大楼在最新出炉的《驻外美军部署调整计划》中，把一百四十万美军士兵进行重新部署。但是这项调整计划却也使美国的盟友和敌手都感到焦虑。这项调整很多都是出自战略性的考量，透露出美国更加支持盟友，同时也提醒美国潜在的敌人：一旦因情势所迫必须一战，美军较以往更有准备，而且部署在更适当位置。

五角大楼调整海外部队部署的背后动机，是将弹性、快捷、高素质的美军战斗部队，部署在欢迎美军的海外地区，以及尽可能靠近具潜在军事危机的地点，诸如中东或台海。对于这次可称为冷战后最大幅度的驻外美军调整，美国国防部长拉姆斯菲尔德便表示，目的是为了发展美军最弹性和最敏捷的能力。而该部署计划细节可能在最近几个月就会定案。

韩国美军移防伊拉克

有十万美军部队驻扎的亚洲，是美国这次海外军力重整的关键部分，而一些此地军力结构的调整已经在默默进行中。这其中包括美国政府决定在明年底前，把驻扎韩国的三万七千名美军撤离一万二千五百名。事实上，大约三千名左右的韩国美军今夏将移防伊拉克。在韩国美军人数减少的同时，将以美国军事能力的提升来填补。

尽管朝鲜军力强大且充满危险，但是近期韩国军力的提升意味着其本身有相当能力来应付朝鲜一百二十万大军。未来韩国将自行承担防御朝鲜的责任，让美军可以在区域或全球发挥其他作用。

美空军加强部署关岛

此外，亚洲地区还有哪些值得注意呢？在日本，四万七千名美军数目可能维持不变。不过驻在琉球的美军，因为琉球当地民众的反弹压力，可能会北移至北海道。东京方面尚未决定是否接待更多的美军，但不容置疑的，当中国循着不确定的路径崛起之时，日本在东北亚的安全和稳定上，角色变得越来越重要。

在东亚，韩国美军数量的减少，将以美国在西太平洋火力的提升来弥补。美国将从本土调派更多的海军和空军，部署在夏威夷和关岛。这包括美国海军将在夏威夷驻扎两个航母战斗群及其附属空军联队，其中一个航母战斗群也可能派驻更接近东亚的关岛。关岛同时将部署二至四艘美国攻击潜艇。美国从西岸调派这些海军舰艇前往西太平洋，将使美军可以提早数天抵达任何亚洲的潜在冲突点。

空军方面，美国也将在关岛部署重轰炸机、战斗机、空中加油机、和最先进的长程无人侦察机「全球之枭」（Global Hawk），让美军能提早数小时到达亚洲任何可能的战场。

从冷战结束后，美国便一直维持在东亚十万驻军。此次调整部署后，由于美军火力在此区域明显的提升，美军在此地的军力可以首次降至十万人以下。尽管部队人数减少，但美军在太平洋的军事能力反而提升，而且部队离区域的潜在军事冲突点更为接近。

至于美军这次军事部署调整特别是在中国军事不断成长，造成台湾和全亚洲的更加忧虑之际，对台湾安全有何意义呢？事实上，美国军力结构在太平洋地区的调整，对于台湾海峡的和平和稳定将有非常正面的影响。

与台海冲突点更接近

美国海军和空军军力在西太平洋的明显增加，将使高素质的美军更靠近台海这个潜在冲突点。而美军在太平洋战区调整部署后，使美国海、空军在东亚取得有利距离，已经推翻过去一向被五角大楼军事决策者所认为的「距离的障碍」（tyranny of distance）。

海外美军结构的调整，对于新国际安全环境的挑战，包括中国的崛起，是非常重要的。而美军在太平洋地区的调整，加上台湾为应付中国大陆军力不断成长所做的军事提升，将能确保台海未来多年的和平及稳定。

作者为传统基金会资深研究员，曾担任布什政府主管亚太地区的副助理国防部长