中国周边战略随笔 - 中南半岛

中南半岛陆地紧邻中国，地理上东滨临中国南海，西向印度洋，扼守马六甲，而战略上则是中国，印度，东面日本更有外来美国势力的交汇地。在世界对石油资源的注意力正由波斯湾逐渐转移到中亚之时，尚未大量石油开发的中国南海可以预见将成为下一个群雄逐鹿的中亚。此文希望论述中国在此地区应采取的前瞻策略，为将来局势的发展预先作出伏笔。

印度，日本的影响

2003年，印度主导推动成立由泰国，缅甸，孟加拉，附加尼泊尔和不丹组成的“南亚经济合作组织” ，几乎为中国的“上海合作组织” 翻版。对于南亚唯一经济强权印度而言，成立这个组织的多个目的包括：为进一步巩固南亚印度独大的局面增加经济筹码；减弱中国对南亚国家的影响，以经济条约牵制这些国家的政治决策；逐渐为这个经济组织走向政治/军事组织铺路；配合印度的东向政策，全力借助缅甸和泰国打通通往东南亚的陆路。印度常年不懈余力拉拢泰国和缅甸，更特别强调恒河流域与湄公河流域经济合作，还有计划与越南军事合作，并构建联系新德里到越南河内的南亚-东南半岛公路计划。印度就在中国眼皮下渗透中南半岛的行动勾现中国对这一地区的战略位置不可等闲置之。

与此同时，日本也积极从东方渗透。先从包括中南半岛国家的东盟内部选拔了几个经济较发达国家独立于东盟之外先与日本签订经济合作协议，此举助其控制东盟；其次推动除中国之外的日本-东盟东亚共同体；更有同样排除中国在外的湄公河流域合作组织。

日本，印度，一东一西。地理上注定它们的势力交接点为了绕过中国而必然交汇在中南半岛。而现实策略上，随着美国翩翩起舞的日本，与具有投机思维的印度相互“联合” 已经是日本政客公开的策略。两者对中南半岛的“夹击”如何不让人联想？

中国的策略

正是中南半岛的特殊位置，笔者认为中国需把这一地区作为自己的腹地看待。而中国独特的地缘优势，又使得中国在中南半岛可以掌握先机大有作为，发挥出来的效应又将是一石多鸟。这里谈中国的三个主要策略：

一 构筑独特中-缅关系

印度组建南亚经济合作组织中最重要两个夥伴是缅甸和泰国。其中缅甸不比泰国，没有外国驻军，对中国的战略价值自不必多言。它不仅是印度洋的门户，其实也是沟通/阻拦印度半岛和中南半岛的桥梁。中国对缅甸的外交必须更加积极，灵活。经济上中国完全有能力给予该国(还有其它南亚弱国) 和印度相同的互助协定。此外，鉴于缅甸经济的落后和对中国石油管道长远的战略影响，中国可以对缅甸提出类似美国二战后马歇尔计划相似的投资建设计划。 这个计划的目的只有一个 - 培养富裕的而且亲中的同盟国关系的盟友。

过去，中国长期对缅甸关系陷入单纯以军事援助为主的误区，使得缅甸对中国的政治靠拢缺少需要的条约和经济利益固定。而纯军事为主的合作也导致缅甸国家中有对中国敌视的势力产生。 中国若于缅甸签署互助开发条约，不仅符合缅甸利益，更重要的是中国单独把缅甸当成一个合作主角而不是像印度那样把缅甸当作一个配角作为它支配中南半岛的手段。而在中缅合作的基础上，石油管道的建成，中缅 (云南-仰光) 陆路的沟通，中国更可借其为印度洋交通枢纽而帮助其发展海军来面对印度来自安得曼群岛苏-30MKI的空中威胁，和来自尼寇巴群岛的印度海军威胁。 鼓励缅甸的同时，更有孟加拉和泰国的合作。 印度在主导“南亚合作” 组织时始终在借力泰国影响缅甸，中国也需把握泰国的影响，并把两者作为将来由中国主导的“中南半岛合作组织”主要成员来发展。

二 成立新型合作组织

中国已经是“上海合作组织”(SCO) 的主要成员。然而SCO对中国的缺点是，由於内部有俄国作为政治，军事强国，中国不便独立于发挥SCO的作用而受到很多牵制。中国需要一个自己能够起主导作用去发挥的组织。而与现有东盟合作，因其本身内部充满被小国(如新加坡) 利用的势力，且有诸多国家与中国有南海潜在冲突，并不对中国理想。 这里构想的“中南半岛” 区域合作组织 将是很好选择。

中南合作需要包括至少中南半岛陆上缅甸，泰国，老窝，柬埔寨四国。而越南参于与否取决于后。对中国来讲，这个组织的好处有以下几点：

1。条约上强化确立中国在中南半岛区域合作的重要，主导并打破日本/印度企图排除中国的可能。

2。提升该地区(除越南)内陆国家的经济/政治/军事实力，俯视越南施加压力，导致其压缩对中国南海的侵蚀，促进南沙争端的解决。而这里，柬埔寨的作用又将浮现。不仅因为其陆路上正和越南南方经济发达地区相连，北连老窝直通中国，更因为其位于泰国湾，有海港处於将来构建的泰国克拉克运河海运交通线上，势必成为海运补给站。中国若在柬埔寨有军事(海军) 存在，对於面对美国在泰国的驻军和影响保护中国在克拉克海运的利益亦有帮助。

3。东盟已经成为被日本，新加坡之类利用势力交相争夺控制的组织。中国为解决南海争端作伏笔，不需要和“整个” 东盟打交到，而可以由中南区域合作吸收新成员，增加现有的东南亚国家(特别是和中国无领海争端国家)参与。 无疑这能够增加中国对东盟的潜在影响力，更可打击消弱诸如新加坡，菲律宾之类国家企图借东盟之势干涉台湾问题以压制中国，或蚕食中国南海之举。并对推动解决南海问题施加助力。

4。借由这个新组织发展科技/文化方面合作。中南半岛国家过去苦于战火，经济/科技/文化都没有更有很好得到开发弘扬。且东南亚诸国与中国文化联系源远流长，历史上更有明朝郑和下西洋开通海上丝绸之路，如今，曾代表中华文化的孔子，汉语诗词都仍然流行。中国可以借这个组织增强与各国文化联系，推广属於亚洲的团结和传统。而且中国的许多科技发展并未能得到有效推广运用，比如中国北斗系列导航卫星，载人航天，甚至军用飞机(FC-1)等的推广。相比欧盟的系列科技合作由马歇尔计划重建开始，中国不妨也起主导作用在中南半岛诸国对卫星，航天，航空都极度落后且希望发展的情况下提倡区域合作，吸引各国对共同兴趣的科技项目投资。 比如推广建立以北斗系统为基础的民用“中南半岛导航系统” - 相比欧洲已开始筹建的“欧洲海事导航系统” ，不仅可以解决中国的科技发展的市场问题，更长期推广国际产业化。

三 马六甲海峡构想

马六甲海峡就在中南半岛最南端。 战略层次上，处於海峡咽喉的新加坡亲美之举已经遭到其周边国家反弹。而其联印之举亦可被中国用来借力打力。 巴基斯坦，印度尼西亚，马来西亚都有大量穆斯林传统。对於印度与新加坡的靠拢，中国不妨去促进南亚国家巴基斯坦与印尼，马来西亚的三边合作。由於南海的影响，中国似乎不便与马来西亚单独合作，但是若能引入巴基斯坦这个同样是穆斯林为主的国家去于马来西亚打交到有利於中国将来通过巴基斯坦施加对马来西亚的影响。 而印尼，处於中国南海的最南与中国争端最少，却又陆路与马来西亚相连。 中国加强与印尼的合作并不存在障碍，并也能够借印尼形成在纵深上增加对南海国家的影响。 况且，印尼不仅可能使中国在马六甲海峡得到一个立足之地，由於印尼苏门达拉岛西面同样面对印度洋而且处於印度的NICOBAR群岛海空军基地以南，是真正意义上有可能绕过印度而出入印度洋的门户基地。 对於中国而言，这将也是在印度洋和缅甸呼应的另一个合适选择。