布 什 访 华 背 景 分 析

汉 和 情 报 评 论 华 盛 顿-东 京 -汉 城 2 月 15 日 专 电 ：布 什 对 日 韩 中 三 国 的 访 问 在 形 式 上 首 先 突 出 了 " 重 视 盟 国 " 的 特 点 。 其 中 ， 在 访 问 时 间 、 顺序 上 日 韩 比 中 国 得 到 更 多 " 优 惠"。 本 次 布 什 对 日 本 、 韩 国 的 访 问 均 为 3日 ， 对 北 京 为 2 日 。 克 林 顿 上 次 访 华 因 为 在 时 间 上 多于 访 日 ， 为 此 曾 经 引 起 东 京 的 不 满 。 其 次 ， 对 日 韩 的 访 问 是 正 式 国 事 访 问 ， 对 中 国 访 问 使 用的 是 " 工 作 访 问 " 之 名 称 。 显 示 其 " 接 触 " 的 性 质 。 重 视 日 韩 与 " 朝 鲜 邪 恶 论 " 提 出 的关 系 布 什 访 问 日 韩 与 最 近 提 出 的 " 朝 鲜邪 恶 论 " 有 直 接 联 系 。 三 国 显 然 谋 求 在 对 平 壤 政 策 方 面 达 成 更 多 的 谅 解 。

值 得 注 意 的 是 ， 布什 上 台 以 来 ， 业 已 改 善 的 美 朝 关 系 有 退 步 的 趋 势 。 特 征 之 一 便 是 " 朝 鲜 邪 恶 轴 心 " 的 提 出 。这 一 理 论 的 提 出 在 以 下 若 干 方 面 影 响 中 美 关 系 。 首 先 ， 以 " 朝 鲜 邪 恶 " 为 依 据 ， 美国 在 远 东 地 区 建 立 强 有 力 的 遏 阻 军 事 力 量 便 有 借 口 可 依 。 包 括 强 化 关 岛 驻 军 、 增 强 美 韩 军 事同 盟 机 制 等 动 作 。 这 样 ， 以 北 朝 鲜 邪 恶 论 为 表 面 依 据， 美 增 强 军 备、 加 快 遏 阻 中 国 的 实 质 性 动作 不 至 于 引 起 北 京 过 多 的 反 弹 。 因 此 " 朝 鲜 邪 恶 论 " 的 真 正 所 指 是 " 中 国 邪 恶 " 。 华 盛 顿 情报 圈 使 用 的 世 界 邪 恶 国 态 势 图 有 包 括 中 国 的 版 本 ，伊 拉 克 -伊 朗 -中 国 -朝 鲜 连 成 了 一 条 斜 线 ， 中 国 成 为 了 邪 恶 的 中 心 。 其 次 ， " 朝 鲜 邪 恶 " 之 说 有 助 于 美 国 强 化 对 日 韩 军 事 同 盟 的 凝 聚 力 。 例 如 尽 管 美 海 军 决 定 重 新 慎 重 考 虑 海 军 TMD (战 区 导 弹防 御) 开 发 计 划， 但 是 东 京 防 卫 厅 的 消 息 来 源 已 经 确 认 这 一 思 考 不会 影 响 美 日 之 间 的 联 合 研 究 计 划 。 换 句 话 说 ， 美 日 关 系 在 布 什 上 台 之 后 依 然 会 以 " 朝 鲜 导 弹威 胁 " 为 理 由 加 速 发 展 意 在 针 对 中 国 的 TMD 系 统 。

东 京 的 消 息 来 源 声 称 布 什 本 次 访 问 日 本 ， 安 全 问 题 是 讨 论 的 一 大 重 点 。 包 括 朝 鲜 邪 恶 论 、 联 合 发 展 TMD、 对 阿 富罕 援 助 等。 其 次 ， 汉 城 的 国 防 问 题 分 析 家 认 为 " 朝 鲜 邪 恶 " 之 说 在 于 阻 碍 两 韩 之 间 可 能 进 一 步 接 近 的 对 话 势 头 ， 为 美 军 驻 扎 韩 国 、 迫 使 韩 国 完 全 接 受 美 国 军 事 装 备 造 势 。 近 年 来 ， 两 韩 接 近 的 态 势 使 韩 国 更 多 的 民 意 希 望 美 军 撤 退 ，同 时 ， 韩 国 还 在 加 速 武 器 装 备 来 源 的 多 样 化 。 包 括 可 能 从 俄 罗 斯 以 及 西 欧 购 买 战 斗 机。 事 情 涉 及 巨 大 的 国 家 利 益 ， 因 此 布 什 可 能 亲 自 出 马 促 销 F15K。

另 一 方 面， " 朝 鲜 邪 恶 " 之 说 也 是 布 什 面 对 美 国 国 内 政 治 势 力 在 对 华 问 题 上 寻 求 某 种 平 衡 的 产 物。 " 朝 鲜 邪 恶 " 显 然 会 加 重 平 壤 在 美 国 处 理 东 北 亚 外 交 上 的 重 要 性 ， 进 而 得 以 突 出 中 美 之 间 具 有 " 战 略 性 " 接 触 的 价 值 。 华盛 顿 基 本 认 定 只 有 中 国 目 前 能 够 对 金 正 日 政 权 拥 有 某 种 说 服 力 。 KANWA 注 意 到 2002 年 春 节 ， 金 正 日 异 例 向 中 国 人 民 拜年 ， 同 时 发 挥 " 大 使 馆 外 交 " 的 作 用 ， 接 见 了 中 国 大 使 。 在 改 善 了 对 外 环 境 之 后 ， 金 正 日 今 年 可 能 对 内 实 施 步 伐 更 大 的 改 革 。 同 时 在 2 月 16 日 其 60 大 寿 来 临 之 际 ， 如 何 向 其 人 民 " 送 礼 " ？ 显 然 使 金 正 日 有 更 多 有 求 于 北 京 的 地 方 。

布 什 访 华 正 式 标 志 着 其 总 统 任 内 对华 关 系 将 按 照 其 " 接 触 " -遏 制 与 对 话 并 用 的 策 略 走 向 正 轨 。 KANWA 分 析 其 背 景 如 下 。 首 先 访 华 不 会 使 台 湾 利 益 受 到 损 失 。 中 美 双 方 都 一 致 认 为 台 湾 是 中 美 关 系 的 核 心 问 题 。 而 这 一 核 心之 中 的 核 心 便 是 军 售。 布 什 在 上 任 之 后 的 第 一 年 内 ， 在 军 售 问 题 上 已 经 满 足 了 华 盛 顿 会 府 之 间的 亲 台 人 士 的 愿 望 。 KIDD 驱 逐 舰 、 常 规 潜 水 艇 已 经 获 得 了 出 售 许 可 。 这 是 近 15 年 来 ， 美 台 军 售 的 最 大 一 笔 交 易 。 华 盛 顿 的 情 报 消 息 来 源 透 露 中 国 显 然 吞 下 了 这一 苦 果 。 并 且 " 希 望 在 布 什 任 内 不 要 再 出 售 任 何 其 他 高 科 技 军 事 装 备 给 台 湾 "。 这 是 北 京 希 望 妥 协 的 标 志 。 KANWA 获 得 的 准 确 情 报 显 示 本 次 布 什 访 华 ， 中 方 不 会 在 上 述 军 售 问 题 上 喋 喋 不 休！ 以 突 出 战 略 性 合 作 、 展 望 未 来 的 色 彩 。 北 京 目 前 显 然 着 眼 于 在 布 什 的 第 一 任 期 或 者 可 能 的 第 二 任 期 内 不 要 再 出 售 更 高 间 断 的 武 器 技 术 给 台 湾 ， 这 样 在 2008 年 前 后 ， 中 国军 队 自 身 的 发 展 便 会 形 成 相 当 有 效 的 遏 制 台 湾 独 立 的 力 量 。 但 是 ， 华 盛 顿 接 近 白 宫 的 消 息 来 源 声 称 布 什 不 会 通 过 本 次 访 问 作 出 军 售 台 湾 的 任 何 承 诺 ， 换 句 话 说 ， 不 存 在 签 署 " 第 四 公 报 " 的 可 能 性 。 中 国 外 交 官 员 对 KANWA 记 者 表 示 目 前 的 问 题 是 公 报 已 经 够 多 ， 不 是 不 够 ， 而 是 要 不 要 遵 守 的 问 题 。 " 我 们 没 有 正 式 提 出 讨 论 ' 第 四 公 报' 的 问 题 " 。 消 息 来 源 如 此表 示 。

换 言 之 ， 在 中 美 关 系 的 最 核 心 问 题 --对 台 军 售 在布 什 上 任 的 第 一 年 内 " 暂 时 解 决" 之 后 ， 长 痛 不 如 短 痛 ， 未 来 三 年 的 中 美 关 系 发 展 摩 擦 的 因 素在 减 少 。 再 加 上 在 反 恐 问 题 上 北 京 的 合 作 态 度 ， 意 味 着 对 话 、 协 作 的 成 分 会 相 对 超 过 摩 擦 。当 然 这 并 不 意 味 着 华 盛 顿 会 放 慢 警 惕 、 遏 制 中 国 的 步 伐 。 包 括 强 化 与 周 边 国 家 的 军 事 联 盟 、部 署 更 多 针 对 中 国 的 远 程 打 击 武 器 等。 当 然 ， 华 盛 顿 与 北 京 的 战 略 学 者 都 不 排 除 如 果 存 在 布 什 连 任 而 增 加 对 台 武 器 出 口 ， 或 者 中 美 之 间 再 发 生 意 外 事 件 ， 中 美 关 系 还会 陷 入 低 潮 的 可 能 性 。 北 京 正 是 立 足 于 稳 定 中 美 关 系 3 年 甚 至 7 年 的 愿 望 才 高 度 重 视 布 什 的 访 华 。 访 华 之 后 ， 中 美 围 堵 与 对 话 关 系 中 对 话 的 成 分 显 然 会 暂 时 多 于 围 堵 。

对 此， 中 国 的 对 话 与 反 围 堵 并 用 的 手 法 也 不 会 改 变 。 反 围 堵 、 反 威 慑 的做 法 包 括 每 当 美 国 有 重 要 人 物 访 华 前 夕 ， 中 国 总 是 要 举 行 某 些 军 事 演 习 、 或 者 导 弹 发 射 ， 表 明 反 威 慑 的 力 度 。

预 计 布 什 的 访 华 将 会 在 以 下 几 个 方 面 出 现 合 作 、 协 商 、对 话 的 势 头 。 首 先 是 反 恐 。 华 盛 顿 的 情 报 消 息 来 源 已 经 确 认 FBI 在 北 京 设立 机 构 的 议 案 可 能 成 为 本 次 布 什 访 华 过 程 中， 中 美 双 方 情 报 合 作 的 主 要 成 果 。 其 次 在 朝 鲜 邪 恶 论 问 题 上 进 行 交涉 ， 突 出 北 京 在 战 略 上 的 重 要 性 ， 以 便 使 布 什 向 国 内 鹰 派 人 物 出 示 访 华 的 必 要 性 。 美 朝 双 方 都 有 可 能 通 过 北 京 进 行 一 定 程 度 的 传 话。 其 三 、 在 国 家 导 弹 防 御 问 题 上 ， 进 一 步 消 除 中 国 的 " 误 会 " 。 布 什 会 作 出 某 些 解 释 工 作 。 中 国 也 不 会 因 此 而 改 变 其 业 已 计 划 之 中 的 扩 充 核 武 库 的步 伐 。 其 四 、 双 方 军 队 交 流 会 得 到 有 限 度 恢 复 。 包 括 高 层 互 访 、 战 略 学 者 互 访 、 海 军 互 访 。但 是 ， 五 角 大 楼 背 景 的 消 息 来 源 已 经 表 示 这 一 交 流 将 会 -非 常 谨 慎 地 进 行 ， 不 会 再 向 过 去 那 样 ， 邀 请 中 国 军 人 访 问 军 事 基 地 使 他 们 学 习 美 军 的 有 益 经 验 。 其 五 、 在 16 大 之 前 对 中 国 领 导 人 的 高 层 变 动 进 行 摸 底 ， 增 加 接 触 。 其 六 、 对 防 止因 为 意 外 事 故 进 而 影 响 中 美 全 局 关 系 达 成 谅 解 。 这 类 事 故 包 括 误 炸 中 国 大 使 馆 、 EP3E 事 件 、 江 泽 民 座 机 窃 听 事 件 等 。 以 上 事 件 中 对 中 美 关 系 的 振 荡 作 用一 次 比 一 次 减 少 ， 表 明 双 方 已 经 针 对 此 类 问 题 建 立 了 可 控 制 的 危 机 管 理 方 式 ， 大 事 化 小 、 小事 化 了 ， 符 合 中 国 的 " 韬 光 养 晦 " 精 神 。

综 合 上 述 ， 布 什 的 访 华 可 能 促 成 其 第 一 任 期 内 中 美 关 系 进 入 相 对 稳 定 、 对 话 的 色 彩 多 于 遏 制 的 局 面 。 (汉 和 情 报 评 论 专 稿 )