trendhk 趋势讯/自日本政府2012年9月将钓鱼岛“国有化”以来，日本与主张拥有钓鱼主权的中国之间的对立加剧。根据《美日安保条约》，美军当与日本自卫队联合保卫钓岛。美国总统奥巴马也在与日本首相安倍晋三会谈时确认了美方的钓岛防卫义务。共同社报道，由于美国顾虑对华关系举棋不定，难以预测其在发生突发事件时实际将如何行动。安倍政府对此焦躁不安。

　　▽摇摆不定的美国

　　日本把钓鱼岛“国有化”1个月后，自卫队计划与美军在琉球（沖绳）本岛附近的无人岛开展模拟夺还钓岛的联合演习。对此，美方要求不对外公佈，称“希望谨慎应对，不要使之曝光。如有媒体报道就取消”。这则秘闻反映出了美日在钓岛防卫问题上的隔阂。尽管《美日安保条约》规定了美国对日本负有防卫义务，但美国政府对钓岛主权所属却没有明确表态。出于对本国利益的考虑和对中国的顾虑，没有确凿的证据能够表明美国会帮助日本彻底保卫钓岛。

　　日本一贯秉承中日间不存在主权问题，与此相对，中国则在近40年里一直主张拥有钓岛主权。这也导致国际社会逐渐确立了钓岛存在日中主权争议的认识。甚至连美国国防部也在有关中国军事动向的报告中写明瞭“日中就钓岛主权处于争端状态”。

　　很明显，美国的姿态因时因地发生著改变。美日的国家利益并非完全吻合。美中在经济上的相互依存关系不断加深，难以断言美国会为了保卫岩礁之岛而牺牲本国军队和对华关系。

　　▽灰色地带

　　那么自卫队又将如何应对？安倍政府假设了这样一种事态，即尽管尚未发展至需由自卫队出面应对的外国武力攻击，但仅凭以维持秩序为目的的员警“治安出动”和海上保安厅“海上警备行动”无法应付的“灰色地带”。为填补该灰色地带，政府有意赋予自卫队新的“领域警备”任务。

　　此举是在依靠员警和海上保安厅的活动可应对的情况与需要自卫队出动实施治安和防卫的严重事态之间建立法律框架，由自卫队在此框架中对非法入侵进行取缔。根据现行法律，即使离岛被外国武装分子佔据，只要不是外国军队，就不满足出动自卫队的条件。

　　为此，自卫队在钓岛“国有化”之前就秘密开展了研究，推动了相关事宜的进展。防卫省有关人士透露了研究中涉及的一个假设。

　　研究假设与中国当局有关的人员以紧急避难或船只失事为由登上钓岛。随后日本警方赶往钓岛，欲以违反《出入境管理及难民认定法》为由实施当场逮捕，而对方则以武力应战。此时中国官方人士以保护本国公民为由登上钓岛。

　　日本政府判断仅凭海上保安厅及员警难以应对，从而决定派遣自卫队治安出动。此时中方则向国际社会声称“日本採取了军事挑衅”，并派遣海军前往。日本政府虽然考虑採取防卫出动，却因担忧引发战争而迟迟难以抉择，钓岛因此落入中国的实际控制之下。

　　该研究很可能是为了推出以下结论，即要填补治安出动以前阶段的“法律空隙”，必须完善有关法律使自卫队平时也能处理非法入侵事件。正是这一判断加快了“领域警备”的有关讨论。 
　　▽高度的政治判断

　　如果中国试图实际控制钓岛，事态无疑将面临进一步的复杂化。但是据防卫省预测，无论在何种情况下，为了争取国际舆论的支持，中方突然投入军事力量的可能性都不大。在假设中，中方不会在自卫队出动之前派出海军，而是营造出日方挑衅的局面。

　　但是，负责维持陆上治安的员警厅对“领域警备”存在根深蒂固的反对意见。如果将有关任务下达给自卫队，事态就可能进一步发展为治安出动、甚至防卫出动。而且，要实施旨在夺岛的钓岛军事作战就必须採取主动进攻。能否以自卫队员死伤为代价决意夺岛，日本政府将面临高度的政治判断。