平可夫:“一岛两国”开创解决边界纠纷问题先例——中俄印边界纠纷急于解决的背后

中国与俄罗斯终于达成了边界问题的最后协定，进而结束了将近40年的争议。在南线，中印之间的边界谈判也事实上取得了重大共识，只是等待选择时机，向各自的国民作出交待。国务委员唐家旋本周对印度的访问将会加快边界谈判的速度。

中国急于解决两大复杂边界纠纷的动机是十分明确的。那就是尽快妥善处理北部以及西南的边界问题，以便全面腾出手来处理台湾问题。

平可夫获悉，早在一年以前，俄中双方就确立了解决黑瞎子岛的基本原则，那就是“一岛两国”，即把岛屿一分为二，西段属于中国，东段依然归属俄罗斯。这是国际处理边界纠纷过程中从未有过的先例。但是，俄外交部迄今为止未对边界协议作出明确的解释。其背景如下。

俄中、印中目前处于一个特殊的历史发展时期，这一历史背景又迫使三国国内的民族主义势力急剧抬头。首先是中印尽开始进入历史上少有的崛起时期，国民的自信迫使民族主义抬头之后，加大了政府处理历史遗留下来的问题的难度。印度外交部消息来源今年五月对笔者表示，事实上中印双方目前就边界问题的解决已经形成了初步的、现实的共识，但是问题是如何向各自的国民进行说明？以便不让民族主义者们认为这是政府在“出卖印度土地”？笔者获悉，国大党上台之后，由于党内缺乏强有力的核心人物以及历史的包袱过重，中英边界的谈判会多一些时间，但是，国大党依然承认中印双方目前已经达成的共识。这就为中印边界问题的根本解决奠定了基础。

反之俄罗斯的情况与中印不同，那就是她处于历史上的衰落时期，国民的自信丧失到了谷底，从另外一个方面刺激了民族主义的恶性膨胀。因此，对于这一次边界问题的签署，俄主流媒体多半持消极、批判态度。认为俄政府把一个半岛屿奉送给了中国。

21日，俄主流大报Novosti Vlemia刊登了平可夫的评论。笔者认为客观公正地说，这一次的“一岛两国”的划界方法是现实、灵活、公正的，甚至值得日本在解决北方四岛问题上学习。

这是因为首先，俄中边界问题非常复杂，不能只看一个黑瞎子岛的问题，必须从其历史发展、全部的边界划定加以考虑。就此意义而言，双方都各有让步。既然是谈判，就意味着必须各自作出妥协，既然不使用武力为威胁，就意味着谈判是公平的，双方都不能理解为“不平等条约”。

笔者甚至认为这一次，中方的让步要更大一些。众所周知，中俄边界问题曾经引发了1969年的珍宝岛/Damanski岛冲突。长期以来，中俄在领土化解问题上存在的根本分歧是中国认为边界必须以乌苏里江－阿穆尔河主航道中心线为界，而苏联则认为应该以乌苏里江－阿穆尔河的中心线为界。两国边界的地理特征却是较多的岛屿在主航道中心线的中方一侧，包括珍宝岛和黑瞎子岛。而按照中苏双方各自的划分，双方都会多占更多的领土。

解决问题的契机是戈尔巴乔夫上台之后，他在TASHGAN讲话中首次表示边界问题可以以中方的主张为解决的基础。于是中苏关系开始从真正意义上具备了解冻的前提。按照中方的划分方式，珍宝岛还给了中国。而且按照中方的“主航道中心线”划分方式，全部黑瞎子岛也应该属于中国。但是现实是现实、理论是理论。现实是随着俄罗斯国力的弱体化，俄罗斯远东地区的民族主义情绪在日趋高涨之中，他们害怕“被中国欺负”！同时，黑瞎子岛上居住着大约15000个俄罗斯家庭，情况多少与北方四岛相似，如何搬迁？如何向杜马国会和全俄人民交待？俄军也反对全面归还黑瞎子岛。因为岛屿的东端距离HABALOVSK远东军区司令部只有两公里！这是极有战略意义的地区。于是妥协的结果就产生了“一岛两国”。

中印边界问题也有类似之处。印外交消息来源已经确认，那就是双方通过两次高级别的边界会谈达成了相当敏感的共识：尊重现状。中印边界的现状是印度声称拥有主权的西段阿赛克钦地区长期处于中国的管理之下，中国甚至在这一地区修建了公路。东段中国所主张的地段已经是印度阿沙姆邦的一个部分。众多的人口、基础设施不可能搬迁。因此，尊重现状就意味着双方都应该作出妥协，放弃各自传统上主张的领土要求。两国的民众，国会是否能够理解？如何向各自的议会、民族主义者作出解释？新德里和北京面临巨大的内部麻烦。在确认了这一基本的解决原则之后，笔者独家获悉，技术谈判运作已经开始，而且应该会比较顺利。印度计划把东段阿沙姆邦的防务逐步交给当地的邦民兵准军事组织负责，换句话说，印度国防军将不再是中印边界的主要防守力量。

对于日本而言，中印、中俄解决边界纠纷的方式值得借鉴。北方领土的丧失，是发动战争而招致的代价，必须尊重现实。那就是四个岛屿一直处于俄罗斯的有效管理之下，并且拥有俄军基地和众多的居民。当然，1956年签署的日苏联合宣言确实存在过先归还两岛的条文，但是依照今日俄罗斯民族主义的发展趋势，如果不实际、灵活地看待问题，那么北方四岛的解决就摇摇无期。也许“一岛两国”可以成为谈判的新基础。