最近，１月２９日，美国总统布什向国会作了他上任以来的第一个《国情咨文》。布什主要谈两个方面：反对恐怖主义和国内经济。在第一个方面，布什提出伊拉克、伊朗和北朝鲜组成"邪恶轴心"的一段话，勾起人们对二战时德意日轴心国的历史记忆，引发了世界各国的严重关注。

　　我把这段话抄在下面。中文译本来自美国国务院国际信息局。为了准确理解布什的原意，也附了英文。美国人不学外语，美国政府的翻译是出名的烂。中美首脑会谈，传话的总是中方翻译，美方翻译只能做做记录和校对。不久前，美国公布了在喀布尔发现的本·拉登录像，并附了阿拉伯文记录，里面有本·拉登赞颂９·１１恐怖袭击的谈话。阿拉伯国家的专家一听，美国翻译觉得含糊不清而略去的地方，居然是本·拉登在念支持者的名字。如此重要的情报，居然听不出来！难怪美国国家安全局（ＮＳＡ）收集了无数电讯，却抓不到几个恐怖分子。下面的译文，同样忠实体现了美国国务院的中译水准。"武装"被译成"目标"，估计是把 arming 误认为 aiming 了。另有个别欠妥之处，暂且从略。

　　这类国家〔指伊拉克、伊朗和北朝鲜〕和它们的恐怖主义同伙构成了邪恶的轴心，其目标是威胁世界和平。这些政权妄图获得大规模毁灭性武器，从而构成了日趋严重的极大危险。他们可能向恐怖主义分子提供这些武器，让他们得到发泄仇恨的手段。他们可能攻击我们的盟友或妄图胁迫美国。在以上任何一种情况下，不闻不问的代价都将是灾难性的。

　　States like these and their terrorist allies constitute anaxis of evil, arming to threaten the peace of the world. Byseeking weapons of mass destruction, these regimes pose a grave and growing danger. They could provide these arms toterrorists, giving them the means to match their hatred. Theycould attack our allies or attempt to blackmail the UnitedStates. In any of these cases, the price of indifference would be catastrophic.

　　这段话，在欧洲和日本、韩国，造成了某些人的不满甚至恐慌，似乎新的战争就在眼前，美国就要进攻"邪恶轴心"三国了。但是布什在讲话里并没有给两伊和北朝鲜开出比较具体的条件，比如接受联合国对生物、化学、核子大规模毁灭性武器（ＷＭＤ， Weapons of Mass Destruction）可疑制造场所的检查。按外交惯例，这一折冲过程，是争取国际舆论所必不可少的。白宫发言人弗莱舍也在布什讲话的第二天说：布什并没有暗示立即的军事行动，对伊朗和北朝鲜的对话渠道仍然无条件敞开着。

　　虽然还不是战争宣言，但是，对冷战结束以来美国历届总统所发表的这一最强硬言论，人们不得不高度重视。布什实际上划出了新世纪的美国外交政策"后９·１１"底线：经历了９·１１的灾难，在本·拉登公开号召穆斯林用核武器摧毁美国之后，美国最关心的是保护自身安全、防范下一次动用ＷＭＤ的９·１１式攻击。美国对三种情况决不会坐视不管，因为"不闻不问的代价都将是灾难性的"。一是"这类国家"向行动能力可以远达美国的恐怖分子提供ＷＭＤ；二是"这类国家"用ＷＭＤ打击美国的盟国，比如日本或以色列；三是"这类国家"直接用ＷＭＤ威胁美国。三者有其一，美国必将行动。美国的反恐战争已经超越了惩治９·１１恐怖分子的"初级阶段"。

　　这样的行动有国际法依据吗？安理会去年９月２８日全票通过的反恐怖主义决议案（安理会决议１３７３号），为美国轰炸阿富汗开了绿灯，其中明确说道：在受到恐怖袭击时，根据《联合国宪章》第七章（对于和平之威胁、和平之破坏及侵略行为之应付办法），成员国拥有"单独或集体自卫的固有权利"。这实际上是《宪章》第七章第五十一条的延伸："联合国任何会员国受武力攻击时，在安全理事会采取必要办法，以维持国际和平及安全以前，本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权利。"按传统理解，"武力攻击"是指军队的攻击，现在被延伸至包括恐怖暴力--有了这一延伸，即使不经过安理会（"在安全理事会采取必要办法……以前），成员国也有自卫反击的权利。

　　上面安理会１３７３号决议和《联合国宪章》的条文都来自联合国官方文件。在英文里，１３７３号决议的"单独或集体自卫的固有权利"是一词不差地抄自《宪章》的"单独或集体自卫之自然权利"。决议的中文翻译，看来不够熟悉联合国的基本文件。这是体现我方翻译的业务水准了。这类不严谨，会削弱中文文本的法律效用。

　　关于安理会的１３７３号决议，可以参阅笔者的文章《美国真的当了世界警察》，去年１０月８日贴在"世纪中国"网站"第一时间"。

　　美国的底线有一定的国际法依据，但是，国际法对任何国家都适用，世界上已有或想有ＷＭＤ的国家多了，美国自己就有足够毁灭地球几十次的ＷＭＤ，凭什么单挑伊拉克、伊朗和北朝鲜？仅仅因为它们反美？反美的国家太多了。北约轰炸科索沃那年的联合国大会，南斯拉夫外长发言时痛骂美国。后来见到我国代表团，他很得意地讲，有五十多个国家的外交官表示了不同程度的支持。就算很多人不是以政府立场而是以个人立场，这也不是个小数目。不过，当南斯拉夫要讨钱重建经济时，这五十多个国家的外交官就突然人间蒸发了。最后还是要找山姆大叔。

　　布什说服美国人民的论据是，这三个国家之所以特别危险，是因为其领导人给予本国民众的只是苦难和死亡。他在《国情咨文》中指出："北韩是一个以导弹和大规模毁灭性武器武装起来，同时让自己的国民忍饥挨饿的政权"；"伊朗猖狂地力图获得这些武器并出口恐怖，同时不得人心的一小撮人在压制伊朗人民对自由的希望"；"伊拉克政权１０多年来一直在策划发展炭疽病菌和神经性毒气及核武器，这是一个已经使用毒气杀害本国公民的政权"。在美国人看来，政府待本国人应该远比待外国人要好，这是天经地义。为了不让飞行员冒险，美军支持阿富汗北方联盟进攻时，不出动更有效的陆军战术直升机低空支援，坚持用海空军飞机高空轰炸。这样是否会加重北方联盟的困难，增多他们的伤亡，不是美国人要考虑的。那个由一对"政治正确"（politically correct） 宝贝父母培养出来的"美国塔利班"约翰·沃克（John Walker Lindh） ，要送回美国本土接受民事审判；别国的"基地"（Al Queda）组织成员则可能受到军事审判。沃克的母亲还要喊冤，说我仍然绝对爱他，他从来没想过要伤害美国人。似乎和塔利班一起作战、手拿ＡＫ４７射击阿富汗反塔士兵不是伤害人。对这种"政治败坏"（politically corrupt） 的家伙，美国舆论也没多少严厉谴责。天真的（或自私的）美国人会想：如果两伊和北韩的政权对自己的人民如此残酷，对别国的人民岂不更坏？他们有了对别的国家使用ＷＭＤ的机会，难道会有丝毫恻隐之心？

　　这里就有美国人难以理解的文化差异了。在第三世界，特别是在东方，毕竟传统上是比较自闭的农业民族，对同胞的仇恨未必会简单地放大到外国人身上。中国革命胜利后，当时的领导人对苏联讲，日本关东军的战犯还是请你们继续代管，我们先要忙着处理人民更为痛恨的本国战犯（指被俘被捕的国民党高级军政人员）。老大哥听到这种理由大吃一惊，回答说：你们刚掌权，大概设施不足，我们可以代管一阵。把原因移到物质条件上，机巧地避开了介入别国内战的嫌疑。中国大陆直到１９５６年才开始审判日本战犯。苏联移交的一千余人，只判了几个，其余全部送回日本。笔者相信金家小朝廷会毫不犹豫地动用他们所拥有的一切军事手段推翻南韩民主政府；但对美国，只要大警长能撤出朝鲜半岛，也就心满意足了，北朝鲜大概都愿意奉送路费。

　　从美国政府的角度看，反美或研制ＷＭＤ尚可容忍；但是，如果剧烈反美以至支持或自己就搞恐怖主义，如果不但发展ＷＭＤ而且因漠视本国人民生命而具有高度的国际冒险性，这就构成了对美国和世界和平的严重威胁。结合这样的条件，伊拉克、伊朗和北朝鲜确实是最够资格的国家。

　　布什明确划出了道儿，如果有关国家老是去蹭美国的底线，自然会增加战争的危险。偏是"这类国家"的领导人，生活在封闭的圈子里，缺乏外事活动经验，美国人因为文化障碍而难以了解他们的想法，他们同样因为文化障碍而难以理解国际上通常的行事规则，紧要关头，往往误事误国。

　　１９９１年海湾战争前夕，见到美国结集大军，真的要打，伊拉克表示可以退出科威特，只要美军同时退出沙特阿拉伯。当时的美国总统老布什决心要给萨达姆一个教训，但又要在世界舆论面前做到仁尽义至，在开战前给了伊拉克一个最后的机会。两国外长最后一次会谈时，美国国务卿贝克交给伊拉克外长阿齐兹一封布什致萨达姆的信，信中开列了美国的条件，但信的阿拉伯译文故意对萨达姆直呼其名，不用敬语。这一番美国料准了。阿齐兹接信一看，脸色大变，放回桌上说：这封信他不接受。贝克问：你是否知道后果？阿齐兹再次声明：他不能把这样的信交给萨达姆。白宫舒了一口大气，义尽于此，轰炸可以开始了。

　　据阿齐兹的随从私下向美国人透露，收下这封信，萨达姆会毙了阿齐兹。

　　去年１０月７日轰炸阿富汗之前，见到美军进驻一个又一个的邻国，塔利班条件一降再降。从拒不交出本·拉登；降到只要美国给出策划９·１１的证据，他们可以拘捕本·拉登；最后降到只要美国派人来提出要求，他们就愿意监禁本·拉登，证据可以审判时再提。塔利班或许觉得这一条件很合理，他们只是要求某种形式的外交接触，要求一点尊重，要求用商谈式而不是通牒式语气。如果塔利班有个称职的外交部，查阅一下美国外事记录，就会明白，他们的要求不可能有任何结果。美国作为世界主导大国，对于尚未承认的政治组织，官方接触慎之又慎。１９９３年摩加迪沙伏击后（参见《黑鹰折翅：美国特种部队有多强？》，去年１０月１５日贴在"世纪中国"网站"第一时间"），索马里军阀艾迪德手里有被俘的美国飞行员。克林顿也只是派去一位已卸职的驻索马里前大使。即使是非官方身分，前大使也明确宣布，他不是来谈判的，而是给艾迪德一个美国可能发动军事围剿的明确警告。艾迪德接讯后释放了美国飞行员。随后美国也释放了被拘留的艾迪德部属。

　　我曾经以为，小布什会学习其父亲的经验，在战机出动之前，给塔利班一个最后的机会。不料小布什是当教训接受的，轰炸了几天后，才在周五穆斯林祈祷日停火，宣布给塔利班一个 second chance，现在交出本·拉登还来得及。他根本就不担那种准备就绪却可能无所用武的心。

　　在对方完成军事部署之后，才放软档说我接受你调动军队之前的条件，不但不知道形势改变了要多让一步，反而附加对方不可能接受的要求。内缺实力肌肉，外无道德衣装，外交上又因坚持个别领导人的"尊严"而反应迟钝，那也真是活该挨揍了。

　　如果我们不希望见到美国的炸弹，又一次落到邻国朝鲜，对执掌"这类国家"的夜郎君主，就需要有他们还算信任的人，帮着分析利害关系和外交策略，让他们离美国的底线远一些。考虑到我国政府与伊拉克、伊朗和北朝鲜政府都保持着良好的关系，考虑到我国爱国青年对这三国有着深厚的感情，布什总统在本月２１日至２２日访问北京时，要求中国的合作，应该是个重要议题。

　　而布什排除部分幕僚的异议，坚持要在《国情咨文》里写入"邪恶轴心"，或许，另一目的正是敲山震虎，给中国一个信号。中美建交后，两国关系于１９８７年首次出现大波动，在阿富汗合作反苏的亲密无间一变而为互相猜忌，原因就是中国向伊朗出售射程抵及波斯湾美军舰艇的导弹。美方曾声称，在邓小平答应停止军售后，中国转手朝鲜，继续向伊朗供应远程导弹。布什讲话之后，美国对军备控制更为急切，布什甚至说了"时不我待"（time is not on our side）； 而中共中央早在１９９８年就作出了军队停止经商的决定，在理论上，棘手的防扩散分歧，现在或许有了弥合的可能。

　　布什的讲话，也是给"邪恶轴心"三国的直接警告。伊拉克是美国的老仇敌。美国在穆斯林国家猎捕恐怖分子，最希望的是有个平静的中东，阿拉伯人不要那么愤怒。但巴勒斯坦每出一个炸弹自杀者，萨达姆就给其家属一万八美金。当地穆斯林有的是子女众多的大家庭，死了一个儿子，全家拿着伊拉克的钱，脱离贫穷住上宽敞的新房。美国政界有很多人认为，不除掉萨达姆，中东不会有和平。

　　虽然在轰炸阿富汗时，伊朗允许美国救援飞机飞越其领空，但美国一直对伊朗在阿富汗西部什叶派穆斯林（大部分阿富汗人属逊尼派穆斯林）中的活动心存警惕。更严重的是今年１月４日，以色列在红海截获了伊朗向巴勒斯坦解放组织偷运军火的走私船，军火中包括用来制作自杀炸弹的成吨Ｃ４炸药。凡是在此刻给中东和阿富汗局势火上浇油的，都会挣得美国长久的敌意。

　　美国国务院排出的支持恐怖主义的国家名单，北朝鲜一直高居榜上。美国轰炸阿富汗后，北朝鲜似乎又想放个什么导弹，借此警告美国不要扩大打击对象。去年１２月２２日沉没在东海的间谍船，大概就是在试验前收集日本监视系统的情报。过去北朝鲜发射导弹前，也派过间谍船。这次美国卫星发现北朝鲜又出动间谍船进入日本经济水域，通知日本去抓贼。日本海上保安厅到底没有战斗经验，太嫩，出动了二十多艘舰只，七艘快艇轮番开火，数把牛刀乱砍一只鸡，把船搞沉了也没逮到一个活人。尽管沉船地点在公海，日本事后态度强硬；美国副国务卿理查德·阿米塔吉也表示赞赏日本的行动。两国都表明了，对北朝鲜发动的骚扰，今后从严处置。

　　最后，布什的这一段话，大概也是给他的国家导弹防御系统（ＮＭＤ）支一个撑脚。"邪恶轴心"三国，都有发展导弹的计划。特别是北朝鲜，１９９８年８月就试验过飞越日本的多级火箭。如果美国讲的可以打到西雅图是估计过高，打到北京、上海应该不成问题。９·１１之后，反对ＮＭＤ的美国人有一个疑问：现在看来，最大的威胁来自恐怖分子而不是"流氓国家"，扔几千亿美金发展ＮＭＤ的理由何在？布什把恐怖分子和"流氓国家"拉在一起，搭成"邪恶轴心"，理由就自动出来了。

　　划下了美国的外交底线；在访华前夕给中国发出强烈信号；警告了阻碍当前反恐行动或分散反恐力量的伊拉克、伊朗和北朝鲜；为共和党锺爱的导弹防御系统提出一个长远适用的理由。布什《国情咨文》里关键的一段话，一箭四雕，设计得很精明。虽然人们纷纷在问，"这'邪恶轴心'四字到底是什么意思"（英文字面意义是邪恶势力的联盟），却也正因为适度的含糊，留下了今后按情势发展而将其具体化的弹性空间。猜想小布什现在很得意，对别人的疑问，或许又要回答说，"他会发现的"，就象某次对萨达姆发了狠话后对付追问的记者那样。