据《时代》周刊披露，许多“基地”组织成员，在美国对阿富汗的战争中侥幸生还，并正在重新形成势力。在过去的6个月里，美国政府投入了大量的金钱、人力和物力，以期在美国国内及国外搜捕恐怖分子，收紧对美国本土的“保护网”。但是，所有的网都有网眼。美国所铺设的“保护网”虽然在“9·11”之后加强了部门间的联系与合作，但在情报搜集与分析、资金分配、信息共享、加强防卫、甄别罪犯等方面仍表现得不尽如人意，这也给美国未来的反恐行动提出了新的挑战。

　　重修“间谍课”

　　“当纽约世贸大楼轰然倒塌的那一刻，人们可能并不相信那是真的。一个念头可能会在你的脑海中出现：这种事情怎么会发生在拥有最强大的国家安全防护系统的美国？这正是问题所在。作为冷战的遗留物，美国的国家安全防护系统最初建立的动机是防备原来的苏联，苏联解体后，它依然存在，甚至更为强大。但在恐怖分子的自杀性袭击面前，这一体系显得不堪一击。美国五角大楼和白宫官员以及国会议员纷纷把矛头指向中央情报局和其他情报部门，把这次事故称为“可耻的情报失败”，许多官员还对美国情报部门是否有能力提前发觉下一次袭击表示怀疑。

　　就连情报部门的官员私下里都说，“9·11”事件暴露了美国中情局最致命的弱点：只重视在技术层面上提高收集情报的能力，而把相对更重要的人力侦察，也就是平常我们所说的间谍工作抛在了一边。在其每年高达350亿美元的情报预算中，有90%都被用在间谍设备的开销上，而不是用于特工的培训。这一点在冷战后显得尤为突出，很多中情局官员对间谍工作不再那么重视。同时，这些用于设备开销的情报预算中的大多数并非流向中情局，而是用到美国国防部下属的一些情报机构，例如国家安全局和国家侦察办公室等，其中前者主要负责窃听和破解密码，后者主要负责发射间谍卫星。

　　对特工工作不重视的直接后果是，熟悉特定地区语言和情况的“专家型”间谍越来越少。去年毕业的学员中，仅有20%能够使用非罗马语系语言。当对阿战争开始时，中情局只有一位通晓阿富汗情况的分析员。

　　据《时代》周刊上个月报道，因为语言不通，美国在阿的情报官员差点不能审讯一位塔利班高级官员，而据称他是知道塔利班精神领袖奥马尔藏身之所的，后来多亏找到了一名达里语的翻译，审讯才得以正常进行。在阿富汗战场缺乏称职的情报工作人员，迫使美军不得不依赖不甚可靠的消息源，这大大提升了贻误军机的风险。此外，美国设在海外的间谍或特工组织一般工作期只有三年时间，而这对他们来说可能不过是刚刚熟悉了当地的情况，就更不要提渗透到一个恐怖组织里去了。之所以会出现工作重点错位的问题，《时代》周刊认为，这部分原因是冷战造成的。在冷战时期所形成的那种刺探秘密情报的传统至今仍占据着美国相当一部分情报人员的心灵，以致于他们忽略了一些显而易见的“秘密”。比方说，“9·11”事件中的两名劫机者就是使用信用卡、用本人的姓名购买的飞机票。可必须指出的是，早在事发前几周，他们的名字就上了嫌疑恐怖分子的黑名单。因此，从刺探“阴暗角落”里的秘密中走出来，重视“公开信息源”与新发现的秘密对比分析，这对于打击恐怖分子及其它隐藏在普通大众中的破坏分子都是非常关键的。

　　反恐战争运作实例

　　先举一个反恐战争应该如何运作的实例。今年1月份，一名在阿富汗战场执行巡逻任务的美国士兵发现了一份文件，其中包括可能对美国驻也门大使馆进行可能性袭击的内容，文件中还提到了一名叫法瓦兹·叶海亚·鲁巴伊的沙特裔也门人，他是“基地”组织的一名成员。文件递交给美国中情局和联邦调查局后，两个机构协同国外的情报机构共查出16名鲁巴伊的同党，并找到其中13人的照片。接着，联邦调查局的一名调查员发现其中一人的兄弟当时正被关押在古巴的关塔那摩基地。2月11日，经过亲自到关塔那摩审讯当事人的特工盘查，该战俘供认，一次针对美国驻也门使馆或美国本土的袭击计划在第二天进行。当天晚上9时，在咨询了情报官员之后，白宫国土安全办公室主任汤姆·里奇和联邦调查局局长罗伯特·米勒共同在联邦调查局网站上公布了这些嫌疑犯的名单和照片，并发布自“9·11”事件以来最严重的恐怖袭击警告。当然，后来没有发生任何袭击事件。

　　这一次的“也门事件”是美国各政府部门之间密切合作的典范，他们在信息侦查、及时处理情报以及开诚布公地进行沟通等方面的默契配合是少见的。但遗憾的是，其中最后一条在“9·11”之前却显得十分缺乏。这里最有说服力的例子是沙特人哈立德·米德哈的故事。2000年1月，“基地”组织的数名成员在吉隆坡聚会，谋划一次针对美国的袭击过程。马来西亚当局通过监视录影带发现了他们的聚会，并将录影带移交美国当局。2001年夏天，美国中情局通过录影带确认了米德哈的身份，把他的名字列入一份需特别警惕的人名单中，并将名单交给美国移民和归化局，但是当时米德哈已经悄悄进入美国。之后几天，联邦调查局官员声称，但没有找到米德哈。据信，去年9月11日驾驶美洲航空公司77次航班撞向五角大楼的就是米德哈。

　　更有效的防御体系

　　情报一旦被收集并经过分析，同时信息实现共享后，这一情报就必须及时处理，以确定轻重缓急，并加强防御措施。在过去的6个月，美国政府投入了数十亿美元用以加固飞机驾驶舱门，严格航班行李检查程序，还在美国各机场安置了2.8万名联邦雇员执行安全检查工作，以撤换原来执行这些任务的私人公司雇员。不仅如此，去年10月，美国政府还专门设置了一个新的国土安全办公室，这一部门的唯一职责就是做好各种预防措施，防备任何可能的恐怖袭击。国土安全办公室主任汤姆·里奇上任不久，就从总计380亿美元的国土安全预算中筹划到3800万美元，用以追踪非美国公民的出入境情况，另外还划拨给海岸警卫队2820万美元，加强海防。美国军方也新设立了一个专门机构———美国北方司令部，来保护本土安全。根据美国国会去年11月通过的机场安全法，联邦航空局不再负责航班安全，该任务交给刚成立的联邦交通安全局负责。

　　但是，目前应由后者负责实施的某些变革不是尚未实施，就是因为某种妥协而被终止。比方说，在全美429个机场中，仅有15个安装了行李检查仪，而联邦交通安全局计划在9个月内安装检测炸药的2000个大型探测设备，甚至目前还没有购买。在飞机上，乘客与行李仍然不能对号，装在驾驶舱门上的加固设置也被一位飞行员称为“一根愚蠢的小棒”。

　　在许多其他的领域，美国本土的安全防范仍需进一步改善。美国政府计划再雇佣800名海关工作人员巡查边境，但对于追踪合法进入美国但超过签证有效期仍滞留美国的外国人，美国政府还没有找到行之有效的系统管理方式，在“9·11”事件中有3名劫机者就是用这种方法留在美国。此外，美国的国土安全预算方案还包括减少伤亡人数，几乎所有用于此项开支的95亿美元都被投入到抗击生物恐怖中来，国土安全办公室主任里奇说：“我们需要接受恐怖主义在可见的未来是一种长期存在的可能这一现实。”