冷战后的中美关系与台湾问题

　　金灿荣　中国社会科学院美国问题研究所研究员

　　从地缘战略的角度考察，台湾是有其独特性的，不同于中国其他地区。

　　第一，从中国与外部世界的整体关系看，台湾处于中国利益与外部世界利益的汇合点上。目前的情况是，作为外部世界代表的美国正是如日中天，处于力量的鼎盛时期，而中国已经具有了维护自己意志的一定的力量，并且正处于力量上升时期，因此，围绕台湾问题的外交争端主要发生在中美之间也就是必然的了。

　　第二，台海处于海权和陆权的交叉点，由于中国目前主要还是个陆权国，而美国海权和陆权均强但根本上以海权为主，因此，中美之间在台湾问题上的战略利益冲突最明显也就不奇怪了。

　　从形势变化的原因考察，冷战后台湾问题的全面重新突出首先源于岛内政治的变化。民主化与本土化携手并进，本土意识自然提升，加上政治人物的推波助澜，使得台湾成为改变现状的主要力量，也使得台湾因素在围绕台湾问题而发生的战略博弈中的作用上升到前所未有的地步。

　　由于冷战格局消失，美国在战略上对中国的倚重下降，相反，随著中国力量的迅速崛起，美国对中国的战略戒备加强，因此，台湾在美国地区战略（特别是对华战略）中的地位上升。同时，美国推广民主模式的热情在冷战后空前高涨，又恰逢台岛“民主化”，因此，美国国内对台湾的政治同情和支持直线上升。凡此种种原因，导致的结果是美对台政策发生了重要变化。一是以一九九四年九月克林顿政府新的对台政策为标志，美台政治关系不断升级（包括高层访问增加、对台湾加入国际组织的支持加强等）；二是对台军售的质量和数量屡创新高。美国的政策调整是冷战后台湾问题在中美关系中重新突出的直接原因。

　　相比之下，中国对美国政策变化的反应，以及大陆对台岛政治发展的反应基本上是被动式的。由于专注于实现现代化这个国家的根本目标，中国大陆在经济开放的同时，外交的任务主要是减少外部干扰，为发展创造条件或环境，并无意干预外部事务，可以说，中国外交处在一个内向化的阶段。

　　从变化的结果考察，一个结论是各方的所得首先取决于其内部发展。台湾作用的一定程度的上升主要源于其经济和政治的成就，而目前的经济停滞和泛政治化是台湾在三角博弈中呈现颓势的直接原因，其地缘政治上的先天不足暴露无遗。中国大陆持续稳定的经济增长和社会进步使其开始走出被动局面。而美国冷战后的政治、外交、经济、技术和军事等的全面优势，使其在这场“两国三方”博弈中始终处于最佳位置。

　　在中美、美台和两岸这三对双边关系中，一个基本事实是，中美关系和两岸关系对美台关系的制约要大于美台关系对前二者的制约。美台关系在冷战后的发展是最顺利的，但是，其进一步发展严重受制于中美关系和两岸关系。中美关系也受到美台关系和两岸关系一定的影响，但是其内容日趋广泛，其状态日趋稳定，从长期看，台湾问题在其中的作用是下降的。在美国的全球战略部署中，只要中美不发生直接对抗，那么美国在大陆的利益是大于其在台湾的利益的，而且这一点将越来越明显。

　　目前两岸关系处于相对停滞的状态（主要指政治关系，由于两岸关系是严格地由政府主导的，因此政治关系决定著整个关系的基本性质），但正因为如此，推进两岸关系恰恰是打破“两国三方”博弈僵局的关键所在。

　　（原载香港《海峡》月刊2002年3月号，这里转载的是原文中的最后一节。）