美國之音記者海彥香港報導，中國黨政高層多年來一直強調穩定壓倒
一切。不過，在2004年發生的眾多群體性事件和官民衝突事件，無論從規
模和嚴重程度上，都超過了往年，其中幾起更是引起震動。專家分析認為
，經濟高速發展下的貧富懸殊日益擴大、地方政府權錢勾結，腐敗嚴重、
缺乏化解與緩和官民矛盾的有效機制等，是造成這些群體事件惡化趨勢的
主要原因。

　　*動盪此起彼伏*

　　據中國官方統計數字，中國在2003年發生了約五萬八千起重大社會動
盪事件，涉及人數三百萬。

　　2004 年的官方統計數字還沒有公布，不過，10月份的香港《動向》雜
志報道，中央社會治安綜合治理委員會10月4日發布的9月份社會秩序治安
的內部通報說，二十九個省(區)直轄市屬下的一百七十多個城市，共發生
八十多萬人次的遊行、示威和集會，二十一個省(區)直轄市屬下的三百九
十多個縣屬鄉村，發生了五百二十多次規模性群體事件，有一百一十多萬
人次參加。

　　*專家：五六年後多危機*

　　《中國青年報》今年9月3號報道，由九十八名專家學者組成的課題組
指出，中國在2010年前後可能出現進入“危機多發期”。

　　*今秋為多事之秋*

　　在隨後的10月，今年的官民衝突事件沖向高潮，發生了數起震動海內
外的官民衝突事件。

　　10月4號，從2003年3月開始的陝西省榆林市榆陽區三岔灣村農民抗爭
市政府肆意徵用土地的維權行動被市政府壓制，發生嚴重警民衝突，多人
受傷。

　　10月18日，重慶萬州區一宗小事，只因打人一方自稱國家公務員，說
是即使打死一名社會最底層的挑夫，也可以花錢擺平，便演變成一起數萬
人衝擊政府大樓的警民衝突。

　　從10月27號開始到11月5、6號，四川省雅安市漢源縣數萬民眾，為抗
議修建水壩但拆遷補償極為低下，在水電工程庫區抗爭，並圍困省委書記
，與公安和武警發生嚴重衝突，多人受傷。

　　隨後，在11月10號，廣東揭陽上萬人因抗議地方當局繼續濫收過橋費
，焚燒收費站，與消防和警察發生激烈衝突，出現傷亡事件。

　　此外，11月12日廣西桂林七星區穿山鄉農民在市政府前靜坐，抗議官
方強占和轉賣民地。

　　12月15日，四川瀘州火炬化工廠數千工人抗議廠方托欠工資、要求調
查廠領導腐敗而舉行示威活動，幾天后被警方驅散。

　　*民怨點火就着？*

　　有專家認為，總體上講，中國經濟高速發展下出現的貧富懸殊，大批
工人和農民的社會及經濟地位提高緩慢，形成對社會的不滿，一旦遇到導
火因素便爆發出來。

　　*鄭宇碩：有兩極分化，無社會保障*

　　香港城市大學政治和社會學教授鄭宇碩說：“貧富懸殊或是貧富兩極
分化的確是個非常重要的原因，構成社會動盪、政治動亂的一個基本因素
。中國經濟發展的利益不能很公平地分配，築成了社會不安、民間不滿。
更重要的，在中國這個社會裡，大家對先富起來的人有相當的懷疑，懷疑
他們財富的來源不正當，覺得很少是真正憑自己的本領賺錢的。他們一般
都認為，大部分是靠關係了、靠貪污了，種種不法的手段去累計財富的。
”

　　鄭宇碩教授說：“這個貧富的因素還有另一個方面，就是中國的社會
保障制度還沒有建立起來，所以，一旦失去工作了，他們很可能維持必要
的生活都成問題。一方面是貧富懸殊，另一方面就沒有起碼的社會保障制
度為貧困的人提供一個基本的生活保障。”

　　*李谷城：貧富懸殊起抗爭*

　　香港珠海書院研究員、中國問題專家李谷城表示，目前，民眾對中國
社會經濟利益分配不均的不滿日益增加。

　　他說：“抗爭事件當然主要是貧富懸殊了。中國人有講說，不患寡，
患不均。貧富懸殊的原因，有些是本身體制改革的原因，有些是政策上的
原因，有些是個人的原因。而在中國大陸，現在要靠正常的方法，考工資
收入、靠辛勤勞動去賺錢是很不容易的。總之，要想點歪門邪道的東西。
那些老實的、沒有技能的、缺乏生產手段的人，就永遠富不起來了。”

　　*地方官員腐敗濫權*

　　鄭宇碩教授表示，導致民眾與政府矛盾加大的另一個主要原因是地方
政府官員和許多企業領導人貪污腐敗，強行徵地和拆遷，但又不給予民眾
合理的補償，或者是托欠工人工資以及福利等等。

　　鄭宇碩說：“貪污濫權當然是一個非常嚴重的問題了。在農村也好，
在城鎮也好，有一些地方政府收地，不做賠償，或者不做合理的賠償。我
們也看到，越是窮的地方，越是偏遠的地方，地方官就越容易無法無天，
魚肉百姓。所以，這些地方很容易出現動亂。”

　　*官多農民苦*

　　香港珠海書院研究員李谷城也認為，目前許多民間抗爭事件都直接起
因於地方官員不盡職守、腐敗濫權。

　　他說：“現在的中國政府，它的人民養官員的比例是中國曆朝歷代最
高的。農民辛辛苦苦賺的收入已經不多了，可是上面還要養許多幹部。而
這些官員利用手上的權力，比如說批土地呀，把土地的價格壓得很低。雖
然政府有一定的規定，但它層層苛扣，實際上落到一般民眾手上是很少的
。那麼，他們沒有辦法維持生活，所以要抗爭。”

　　*體制弊端，缺乏監督*

　　專家認為，激化官民矛盾的另一主要因素是，在現有政治體制下，沒
有有效緩和與化解官民利益衝突的機制，上訪、訴訟或尋求媒體監督幫助
都遇到種種阻力，很少能解決問題。據中國官方統計，信訪和上訪的成功
率大約是千分之二，而民告官的勝率也很低。

　　香港城市大學鄭宇碩教授說：“比較容易制衡貪官污吏的基本上是兩
個制度。第一是儘量發揮媒體的作用，發揮輿論監督的作用。但是，目前
媒體不能產生這種監督作用。沒有媒體的監督，單靠上一級官吏的監督，
作用明顯有限。第二是人大發揮監督作用，這方面也沒好好地做。”

　　香港珠海書院的李谷城也表示，問題的根結在於體制。他說：“它是
一個體制問題呀，沒有辦法真正地問責，真正地有監督作用可以解決政府
和民間在利益分配方面出現的衝突。”

　　以上是中國社會動亂年終綜述的第一部分。在第二部份中，我們將分
析緩解這些官民衝突的方式。