北京有關當局決定將擬議中的《反分裂國家法》提交本次全國人大常委會，使之正式進入立法程序，如果不出太多意外的話，明年3月的“兩會”，《反分裂國家法》的立法將獲得通過。

　　這是中共對台決策層級在處理台灣問題和兩岸關係問題上，首度“終結”過往只是依靠政策和原則方針進行權益性規範的歷史，標誌着對台工作已經進入通過法律法規規範和促進兩岸最終實現和平統一歷史進程的新階段。

　　北京對台系統內部醞釀有關的立法工作已持續有年。2000年3月，民進黨獲得台灣執政權力，主張兩岸分離的政治勢力和本土政治經濟利益集團，控制了台灣內部政局變化發展方向。

　　北京對台決策層級，在對陳水扁進行了將近三年的“聽其言，觀其行”之後，並沒有因為陳水扁的“四不一沒有”的承諾，而放鬆對台獨分裂勢力以及形形色色漸近式台獨路線的警惕。

　　隨着2004年台灣先後兩次重要政治選舉的結束，北京對台決策層級進一步意識到，儘管泛藍陣營或者以國民黨為首的在野政治勢力依然擁有一定的實力和政治影響，但總的看，島內防止和制衡急獨勢力的政治力量及其影響力正在逐漸萎縮。

　　台灣朝野政治勢力彼此之間的兩岸關係政策立場並不存在原則性的分歧，代表本土政治、經濟利益的政治勢力和利益集團主控和主導台灣政局發展方向，以及被包裹在維持現狀之下的漸近式台獨路線並沒有獲得帶有轉折性意義的某些改變。

　　無論什麼人執政，無論什麼顏色的政治勢力主政，都難以改變台灣政權本土化、中華民國在地化、台灣新一代政治領導人台灣認同意識的與日俱增的方向。宋楚瑜如此，馬英九如此，更為年輕的新一代朝野政治新生代也是如此。因此，北京面對的台灣難題和若干涉及對台政策的檢討和調整的抉擇依然存在，對台工作的難度並沒有因為泛藍陣營的獲勝而相對減緩。

北京重大戰略轉變

　　如果北京的對台政策決策思維，的確如同外界所說的那樣，正在立足於“可以拖，不怕談，準備打”，則意味着，北京對台灣問題的政策決策已經出現重大的戰略轉變。

　　北京當局已經進一步體認到，台灣主流民意反對的是極端、急進的台獨訴求，維持現狀或者長時期維持台海現狀仍是主流民意的依歸。陳水扁的漸近式台獨路線，包括法理台獨的若干訴求，台灣正名的若干主張，在台灣內部社會依然有諸多的民意認同基礎。

　　也就是說，消極抵禦北京和平統一訴求的政治力，在台灣內部依然擁有不能忽視的民意認同，對中華民國政治符號的皈依和認同，幾乎成了絕大多數台灣民眾的最大公約數和最大的共識，統獨光譜上，完全贊成和完全接受急統以及急獨的依然是極少數。

　　因此，台灣內部以及兩岸關係既存的問題和危機，並沒有因為這次立委選舉的結果而獲得徹底的化解。應該說，只是獲得短暫的喘息。相反，今次立委選舉結果，只是延緩了台灣內部以及兩岸關係既存危機和問題解決的進度，是“暫時”的政治現象，未必是今後政治常態的變化發展。

　　陳水扁將繼續在台灣執政，執政時間還有三年多的時間，文化台獨和法理台獨依然有無限想像和實踐的空間。

　　完全可以這麼說，《反分裂國家法》的立法，是被陳水扁以及民進黨政府逼出來的。

　　由於兩岸關係的基本格局其實已經發生、或者正在醞釀發生具有從量變到質變的本質性變化，因此中共對台政策以及對台工作必須注入新的思維、新的決策思路、新的觀念。

　　至少有一點須要強調指出，北京行經有年的對台政策並沒有獲得主觀預期的績效，說明這個政策或者這個政策的部分內容和訴求方式存在需要認真檢討的問題。防獨已成當務之急，促統則有待水到渠成，這應該是中共對台政策現階段的主要決策思路。

急統也無法成為民意主流

　　中共十六大對兩岸關係作出的基本結論是：兩岸基本格局不變，台獨不得人心，但從上述的客觀事實來看，兩岸關係的基本格局正在醞釀重大的變化。

　　雖然極端的台獨主張不得人心，但與此相應的是，極端或者急進的統一訴求也不得人心，還難以成為台灣主流民意，台灣主流民意求穩定求發展。但對中共對台政策訴求還有諸多疑慮，大陸對台灣多數民眾還缺乏足夠的吸引力。

　　可見過往的對台工作不僅防獨無方、促統無效，而且武不足以遏制台獨、情又不足以爭取民心，顯然是一大敗筆。

　　實現最終的和平統一依然是長期的、艱苦的、複雜的歷史過程。已有人指出，與其不負責任地讓事情自然發展，不如先做好必要的政治、軍事及法律準備，以防萬一；意識到最終的全麵攤牌無法避免，不如先行為兩岸衝突的可能做好法律上的必要準備，以便將來師出有名。

　　可見，悠悠萬事，防獨為大。但防獨而不是促統，《反分裂國家法》而不是《國家統一法》，一方面是因為陳水扁政府不斷撞擊北京以及華府對台政策容忍底線，以及李登輝等極端台獨分子走火入魔，利令智昏的言行刺激所致。另一方面，也是新一代對台決策層級實事求是總結過往對台工作經驗教訓之後，一項不得已而為之的決定。

　　這是面對台獨分裂活動加劇，北京不得不採取的防禦性動作。但在名稱上，大陸沒有採用“統一法”，反映中共決策層對兩岸和平統一“仍是有耐心的”。最高決策層排除了來自左的和右的思路的干擾，仍堅持以五一七聲明揭示的“反獨優先”為對台工作的首要，北京對兩岸未來的和平統一是抱有耐心的。

(作者是香港資深時事評論員)