护照加注“台湾”、“总统出生地排除条款”、“闽南话即台湾第二国语 案”、“陆委会并入外交部案”等等，新近台湾“立法院”的虚火很旺，一批 人玩政治把戏的兴头非同寻常。

　　早在半年前就说要拚经济，陈水扁到处发誓也不知发了几回了，结果是民 间拚命玩乐透彩这“饭甑里分鸡腿”的赌博经济热过了头，产官学却为一件晶 圆登陆案拚政治拚得你死我活。台湾“立法院”彷彿成了心理失狂的极端主?逭叩南诽ǎ�一大批玩客轮番表演他们对付“经济部长”宗才怡的下作功夫�?

　　这些人“专业”玩政治也罢，总有休幕换角的时候。但是现在他们觉得就 是自己这么一伙人玩不够味，又在谋划什么“公投法”，想要将台湾人民扯进 去，玩一出可能只有一幕的绝剧，拚最大盘的一场赌本，问题就很严重。

　　蔡同荣与“公投法”

　　这回在“立法院”牵头搞“公投法”的，是新任“立委”蔡同荣。此人虽 系立院新科，却是台湾名气很大的老政客。蔡氏今年六十七岁，系出嘉义，台 大法律系毕业，美国南加州大学政治学博士，长期旅美，是“台独”组织“台 湾独立联盟”的创始人与首任主席、“台湾人公共事务会”的创会会长，这两 个组织成立以来，在国际上尤其是在美国，干了大量分裂中国的勾当，臭名昭 著。前几年蔡氏回到台湾，创建民视电视台，出任董事长。民视现在是“台 独”舆论的大本营，在台湾搞“台独”宣传的传媒中，无人能出其右。蔡氏还 是公民投票文教基金会董事长，从美国回到台湾之后，他成了“台独”宣传机 器的大佬、“公投”最积极的推行者。

　　这以前胎死腹中的台湾“公民投票法”草案，非止一本而已，早在几年前 蔡氏便搞出“公投法”，未能进入“立法院”的审查程序。这回在蔡氏主导下 进入“立法院”议程的版本，核心就是“台独”，从“法”的形式架构看，形 似于“台湾共和国”的“基本法”，大有“制宪”、“立宪”的味道。它的主 要内容是﹕现在台湾已经是“主权独立的国家”，有关这个“国家”的象徵标 识如“国歌、国号、国旗、国家名称”，以及法权架构与各种重大“国计民 生”议题，须由全体台湾公民投票决定，并拟定了操作条款。

　　政党政治的复杂背景

　　两年来，台湾社会政治情势发生了很大变化。民进党不仅夺取了政权，而 且“坐稳了江山”，成了第一大党，全面把握了台湾的行政、军事、司法、监 察、立法主导权﹔政权机器与资源，现在是以他们的手在操作运转。

　　尽管多党制之下，民进党的选民支持率没有过半、也难以过半，但是由于 同样的原因，四分五裂各自为阵、私心极重的反对党的支持率更难过半，他们 甚至还成了民进党可以巧妙利用的工具。

　　在野党主持之下，“立法院”新近已经通过的护照加注“台湾”，实现了 当局的愿望，在事实上为民进党当局提供默契支持与掩护，就是这样的微妙问 题。

　　两年来，民进党陈水扁当局搞了大量渐进式事实“台独”花招，不要忘 记，这都是在野党在“立法院”有过半数席位的情况下进行并实现的。知悉内 幕的人们还看到，许多事情未出台面之前的运作，其实是不分党派的做功。

　　反过来说，如果所有那些渐进式事实“台独”的事情，在野党不同意，坚 决反对，不罢干休，事情就绝不会像今天这个样子，像护照加注“台湾”就不 会得逞。

　　包括“公投法”再入台湾“立法院”议程一类重大政治课题告诉人们，在 台湾，在与“台独”阵营直接相对的另一方非“台独”力量，是不成军阵、没 有战力、节节败退的衰军弱兵，而这是“公投法”所处的最值人关注的首要情 势。

　　近几个月来，民进党陈水扁彻底否认了一个中国九二共识，在野的国亲两 大党在台湾政坛斗争中的一个突出表现，是回避统独矛盾斗争，极害怕被戴上 “共奸卖台”的帽子。他们可以说是走宋楚瑜说的所谓“中和”道路，可是他 们为什么会害怕统独斗争﹖照理说这是民进党陈水扁他们才最害怕的，答案很 难三言两语说个明白。

　　普通百姓的心理困扰

　　维持现状的意愿，作为相对于统独的公民政治抉择，在台湾，主要是因为 害怕“台独”会打仗，又害怕统一会被中共统治而失去现在他们引为自豪的民 主自由，其中也带有欲舍不能的中国人的感情因素。因为“台独”之后，就不 再是中国人了，百姓对此实在犹豫。

　　台湾人民在五十年日本殖民统治与后来国民党五十年专制之下，养成了十 分明显的对政治的厌恶与对专制的恐惧，也正因此，他们对当今已获得的有限 政治民主自由万分宝贵，小心翼翼地加以保护。

　　民进党陈水扁、以及李登辉在台湾南部工业不发达地方更受欢迎，其中原 因极多，重点之一是那些不发达地区在过去最不自由、最困苦潦倒，反差很 大，对现实的感佩也就比北部城里人更深切。也正是这样，类似闽南方言被称 作台语的土话，在台湾，当台联党的政客将它当作政治议题，要列为第二“国 语”时，在南部民间，是被当作一种平民的胜利来看待的。李登辉一口最能开 讲的闽南乡音俚语，使乡下百姓感到的不仅是亲近，更有民主胜利的心理受 用。最近宋楚瑜、马英九等政坛明星都在学闽南话，连最硬弹的蔡英文小姐， 也不得不在台北街头以不灵光的闽南话去与示威群众对话。

　　所有突出“台湾”、“台湾人民”、“台湾优先”的因素，都可为“公投 法”提供基础性冲动。当陈水扁完全像一个无助乡农那样，从早年饥饿受压迫 不自由、讲到做了“总统”还天天受到在野党欺侮，又说一个中国九二共识会 消灭中华民国、使他“总统”做不成了时，台湾百姓可真有点替他打抱不平 了。他们这时候把支持陈水扁当成了支持自己，我认识许多年的一位反民进党 陈水扁的老先生，变成了他的拥趸。

　　陈水扁不承认一个中国九二共识，在台湾被不同人们自行去判解。“台 独”者认为这是“台独”之事，反共的以为这可给大陆中共出难题，添两岸谈 判筹码﹔不反共主张“一国两制”的声音被淹没，或者像新党那样受到打击。 而老百姓则以为这是为了他们的利益，以为这是为了台湾。加之执政之便，奉 行渐进式事实“台独”路线的民进党，很显然，看到了现在比过去更可能使 “公投法”得逞的机会。

　　所谓“住民自决”

　　民进党推动“公投法”的理论基础，就是所谓民主自由人权观下的“住民 自决”。

　　早在上世纪的六十年代初，有“台独教父”之称现在的“总统府资政”彭 明敏，就与谢聪敏等人，抛出了“台湾人民自救运动宣言”，宣称要建立“台 湾国”。

　　随著党外运动的发展，一九八三年，“住民自决”成了党外运动用以反对 国民党专制的最重要政治理论与行动口号。一九七八年，民进党主席江鹏坚解 释“住民自决”时说，“我们提‘自决’，只是一种手段，经过这样的手段， 来达到参与政治的目的。统一与独立均在自决范围内”。

　　一九八六年十一月十日制定、现在还在使用的民进党党纲，开宗明义头一 条是﹕“建立主权独立自主的台湾共和国”。“依照台湾主权与现实重新界定 台湾国家领域主权及对人主权之范围，使台海两岸得以依国际法建立往来之法 秩序……”

　　台湾本来是中国台湾，民进党说台湾有独立主权，需要寻找一种理论借 口，结果，他们在党纲中说，“依据‘经济社会及文化权利的国际规约’…… 所有人民都有自决权，且能自由决定其政治地位，并自由追求经济、社会及文 化发展。台湾的前途，应由台湾全体住民以自由、自主、普遍、公正、而平等 的方式共同决定。任何政府或政府的联合，都没有决定台湾政治归属的权 利”。

　　一九九九年出笼、二零零一年底重修的民进党的“台湾前途决议文”重复 了上述立场和说法，它肯定现在台湾“事实上成为民主独立国家”，请注意， 是台湾，而不是“中华民国”。同时，这决议文说，“台湾应尽速完成公民投 票的法制化工程，以落实直接民权，并于必要时藉以凝聚国民共识，表达全民 意志”。

　　民进党内，有大批留学欧美的政治、法律专业人士，他们心知肚明，没有 任何一条具有国际公法效率的国际公约，可能写出可以支持台湾“住民自决” 统独的条款来。

　　国家主权与领土完整不可分割，这是不可争议的事。这里的重要问题是﹕ 民进党故意将公民的政治、经济、文化、生活的自主自决权利，扩大到了非意 识形态与非个人可任意的主权与领土问题。

　　国家主权与领土完整问题，不属于通常的民主自由人权理论上的事。一个 国家的主权与领土权，为生活在其上的所有人共同所有。

　　这正是一个国家内的人民可以在内部自由流动、工作居住生活的原因。这 也正是一个国家内部某一地区的现有住民，不能单独决定其居住地领土主权， 即不能由这个地区的“住民自决”归属的原因。

　　比如﹕台湾和北京、福建，都是属于中国人共有的，北京人无权“自决” 北京的国家主权归属，台湾人与福建人也一样无权由他们自己搞什么“住民自 决”。设或要对某一个地方进行“公投”，要对台湾、福建前途“公投”，那 就要由全中国所有省分的公民来“公投”，这才符合真正的民主自由人权精神 与事实。

　　“公投法”的危险性

　　基于国家主权与领土完整的当然理论，也基于民进党口口声声要发扬光大 的民主自由人权，当民进党陈水扁当局在台湾对台湾前途搞“公投”时，也就 越过了政党政治、民主自由人权等观念形态的意识形态价值观的限度，就是公 开侵犯了剥夺了没参加这种“公投”的中国其他地方居住的人民对台湾拥有的 那分权利。这时候，就不再是可以一再忍让的事情了，而是一种不能不接受、 再痛苦无奈也要接受的宣战，这就意味著两岸关系的灾难性时代的到来。

　　在这里要特别指出的是﹕民进党的“台湾前途决议文”，这所谓决议之权 力，是谁授予的﹖人民么﹖人民并未以任何方式授予民进党去作这种决议。

　　如果“公投法”真的得以过关，这里面也出现了这样的问题﹕是这些制定 “公投法”的“立委”们，首先对台湾是中国领土的历史和现实作出了否定判 断。又有谁给你们这种判断的权力吗﹖台湾公民投票选举了“立委”，但是这 些“立委”与其选民一样，对于台湾的领土主权问题，如果是问题的话，他们 与中国其他省分居住的公民一样，只拥有与全体中国公民共同参与或拥有的权 利。

　　有台湾朋友告诉我说，现在台湾，急进“台独”派想用“公投”制约陈水 扁，将社会导向真正“台独”，防止他有朝一日承认一个中国﹔也有台湾在野 党的人，企图以“公投”为“两国论”或“联邦”、“邦联”作准备。而他们 都以欺骗手段告诉百姓，“公投”是他们的权利、是为了保护他们的权利。

　　这“公投法”再次被提出之后，民进党内其实也有人看到了它的巨大危 险，他说，“老百姓怎么可能去弄清那样复杂的问题呢，许多政治人物都一窍 不通呢，将这些事纳入‘公投’，不就是要用人民的名义为自己做盾牌么，假 如人民真的通过了又怎么办，到时候‘台独’非独不可，真的豁出去了吗？不 通过又怎么办﹖民进党能应付得了后果么﹖”

　　关于“公投”，也有国际因素在作怪。比如与台湾关系密切的美国前驻华 大使李洁明，就是一位台湾“住民自决”的鼓动者。美国政府对“台湾人民的 承诺”，他们对台湾民主改革的赞许，使民进党误以为这也适应于主权领域。

　　也许，陈水扁最终会反对“公投法”在最近推行，因为这样他会绝了退 路。可以预见的是，这“公投法”一旦付诸实施，台海关系立刻会出现比现在 更需百倍理智的情况，十三亿中国人民绝不会坐视不管，因为无法不管。