绊住台湾经济 中共战略成形

杨崇正／中国海商专校航管科副教授（北县新店）

五年前曾是政府推动「亚太空运转运中心」政策下招商里程碑的美商优比速（UPS）
快递公司，却于近日宣布下月启用菲律宾苏比克湾克拉克机场转运中心。UPS在台湾
之外，又另设空运转运中心之目的，主要在于解决两岸空运无法直航之困扰，以及
开拓大陆快递货源市场。

此举看似个案，却可一叶知秋。显示了外资跨国企业对台湾经济前途的未见看好，
以及政府改革步伐迟缓的不满。

早在一九九二年两岸重开协商管道，一九九三年「辜汪会谈」之际，国际上均看好
两岸直接通航商机颇大，纷纷来台探路，当时台湾本有机会成为外资进军大陆市场
的跳板，政府也顺势推出了「亚太营运中心」六大中心的宏伟计画。当时大陆的海
港、机场之软硬体建设及经贸发展也尚未有今日的气势，对航线之定性也尚未如今
日一口咬死在「实施特殊管理的国内航线」上。当时台湾如能结合外商，借力使力，
未来是有机会将两岸三地间的海空运市场及两岸各自的海空运市场连成一气，形构
「大中华区海空运市场」的。但是一九九七年「戒急用忍」政策的推动，以及李前
总统「亚太营运中心不一定要以大陆为腹地」的宣示，台湾流失了大好机会，终至
时不我予。

二千年我国总统大选后，政党轮替以来，两岸各自的经济发展也呈现「此消彼涨」
之势。就海空运货源而言，大陆已成为一个兵家必争之地。中共对两岸直航谈判之
姿态也日益调高，因为中共当局已然了解当前两岸直航对台湾之利益远大于对大陆
的利益，中共对两岸直航之需求已不如一九九○年代初期急切，有「台独党纲」包
袱的民进党执政后，「一个中国、九二共识」乃顺势成为中共开展两岸三通谈判的
前提。

但是在「直接三通」尤其是「直接通航」谈判迟迟无法推动下，其副作用则为外资
海、空运航商的被迫选边站，因为不管在台商、外商跨国企业的全球布局方面，没
有人敢自外于大陆市场。

在空运上，UPS是一例。在海运上，也有愈来愈多的外籍航商其远洋干线母船不再靠
高雄港，而改派支线集货子船来台收货，再送到香港或其他枢纽港进行中转。此即
意味着高雄港原本区域枢纽港的角色，正在快速的走向「边陲化」之中。高雄港在
二千年被釜山港挤下，退居世界第四货柜大港，二??一年勉强「保四」，同年上海
港爬升至第五名，上海港更扬言二、三年内要挤下高雄港。

中共藉推迟两岸直航谈判（以「一中」、「九二」卡死扁政府），让外资海空运航
商纷纷表态选边站，一个在经济上「绊住台湾」的大战略已隐然成形。我们担心，
其长期效应将是，只要「此消彼涨」的格局不变，台湾在未来两岸政治谈判的筹码
也越少，而不得不接受「一国两制」的机会也越大。

【2002/03/20 联合报】