美艦為何掀波中建島
2016年02月01日 04:10 陳一新

美國神盾級驅逐艦「威爾伯」號1月30日駛入西沙群島「中建島」12里水域，美國五
角大廈發言人厄本表示，中、台、越三方宣稱擁有中建島主權，外國船艦通過其水
域時須獲得許可或知會他們，三方意圖限制航行權利與航行自由；美艦此一行動挑
戰了這三個聲索方的該項意圖。
由於占領中建島的中國大陸是美艦此一行動的主要對象，因此，大陸外交部與國防
部措辭強烈，批美違反中方法律，危險操作，意圖挑釁。我國因並未掌控該島，且
美方有意無意之間帶出我方擁有中建島主權，外交部只做出軟回應，表示我方從不
妨礙各國依國際法在該海、空域的航行及飛越自由，並強調我方擁有太平島主權長
達60多年。越南則知道美艦此一行動是隔山打牛，意在北京，自然選擇緘默。
繼去年10月27日美國派遣神盾級驅逐艦「拉森」號駛入南海「渚碧礁」12裏海域內，
這次又派遣「威爾伯」號駛入西沙群島「中建島」12里水域，美國的戰略意圖何在？

首先，美國計畫讓海軍機艦駛入大陸宣稱擁有主權的南海島礁12里水域之行動邁向
「常態化」，亦即完全不承認北京對南海島礁宣稱之主權。根據國際法，如果承認
某國對該國海域擁有主權，則外國軍艦行駛該海域就稱之為「無害通過」；如果不
承認某國對該國海域擁有主權，則稱「自由航行」。由於美國國防部發言人厄本的
用語為「自由航行」，可據以判斷美方完全不承認中方對南海島礁宣稱之主權。
美軍太平洋司令哈里斯1月27日表示，美艦「拉森」號駛入渚碧礁12裏海域，確實是
「挑戰中國的某些宣示」，即美國不承認北京有關南海島礁之主權宣稱。在各有堅
持的情況下，雙方恐怕很難善了。
其次，在維護與確保美方在南海海域與空域的航行及飛越自由的大原則下，美方未
來的行動將會「多樣化」。哈里斯指出，中方在南海島礁興建深水港、機場等舉措，
不啻是興建軍事指揮中心；長此以往，一旦出現軍事衝突，除了美軍，無人能擋，
並說諸如「拉森」號這類行動，美國不僅會繼續，而且會更複雜、多樣。
第三，美國在越戰後就很少有「兩黨一致外交政策」，但確保美國在南海航行自由
權利卻是少數兩黨一致的外交政策之一。繼「拉森」號出勤之後，參院軍事委員會
主席馬侃數度要求歐巴馬政府持續推動維護自由航行之巡弋任務。
最後，華府擔心，美國的軍事實力在現階段遠超過中國大陸，如果毫無作為，則南
海在2030年恐將成為中國大陸的「內海」，因為屆時大陸在南海島礁的建設早已興
建完成，並有更多的航空母艦，讓人民解放軍如虎添翼。
面對南海嚴峻之情勢，美、中兩國應深思如何管控分歧，以免擦槍走火。（作者為
淡江大學美洲研究所教授）
(中國時報)