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「九二共識」與「憲法一中」的法律與政治關聯
送交者: 爱抽烟的人 2005年04月25日15:51:53 于 [军事天地] 发送悄悄话


連宋相繼登陸前夕,陳水扁總統公開否認「九二共識」與「憲法一中」。

就中華民國的憲法和法律而言,中華民國的政府和中華民國的執政黨可以反對中共所主張的「一個中國」,但在法理立場上卻絕對不可反對中華民國憲法和法律規範下的「一個中國」。

除非實現「法理台獨」,亦即將中華民國經正名制憲改為台灣共和國,否則中華民國的各政黨和國民皆是生活在「中華民國的一個中國法律架構」之下。中華民國憲法和依據憲法所制定的兩岸關係條例,其法律架構已經定明:中華民國的主權及於全中國,目前治權及於台澎金馬;亦即將「一個中國」區分為台灣地區及大陸地區。這就是中華民國憲法和法律所規範的「一個中國」。除非經正名制憲、建立台灣共和國,或者修改憲法領土及相關條文,變成「主權、治權均限於台灣,名字叫中華民國」的國家,誰也不能否定此一法理架構。

在國民黨執政時期,民國八十年曾由李登輝總統召開國統會,制定國統綱領,並交由行政院議決,作為大陸政策指導方針。國統綱領中明文記載:「大陸與台灣均是中國的領土。」此一陳述,正是「憲法一中」的推演。民國八十一年,為推動新加坡辜汪會談,又由國統會通過了「關於一個中國涵義」的決議文,經李登輝總統核定後交行政院作為推動辜汪會談的基礎。決議文指出:「中共當局認為『一個中國』即為『中華人民共和國』……。我方則認為『一個中國』應指一九一二年成立迄今之中華民國。」此即所謂「一個中國,各自表述」或「九二共識」的由來。

如今,縱然政黨輪替,而當時的總統及國民黨主席李登輝亦轉向極端台獨的立場;但中華民國的憲法和法律架構均未改動,不論誰來擔任中華民國的政府官員,當然都要接受中華民國憲法所規範的「一個中國」。再者,憲法增修條文亦明定「政黨之目的或其行為危害中華民國之存在者……為違憲」,也就是說,政黨也有守憲的義務,應接受中華民國憲法之下的「一個中國」。

因此,就法理層面言,除非推翻中華民國,則全體中華民國的官員和政黨均不可違憲違法,亦即不得拒絕承認「憲法一中」。唯任何人或政黨卻可以拒絕承認中共主張的「一個中國」,亦可拒絕以「一中各表」的方式推動兩岸談判。只不過,若因此而選擇拒絕談判,或雖欲推動談判,但捨「一中各表」之外,找不出其他解決辦法,致談判無法展開,就須承當政治責任,由選民裁判。

然而,當前陳水扁總統領導的政府和執政的民進黨的問題所在,卻是根本不承認中華民國,想要建立台灣共和國,或「借殼上市」,故拒絕接受「憲法一中」;又因為拒絕接受「憲法一中」,遂徹底否定「一中各表」;再因否定「一中各表」,又宣稱「一中各表」是消滅中華民國,是一國兩制,是投降主義等等。但這皆是政治語言,並非憲法及法律上的事實。其實,「一中各表」既已容納了中華民國的「一個中國」立場,正是捍衛中華民國,又如何說是消滅中華民國?

當下的困局在於:主政者一方面宣示「四不一沒有」、「遵守中華民國憲法」,另一方面卻又否定「憲法一中」;一方面宣稱正名制憲「做不到就是做不到」、「不要自欺欺人」,另一方面又不承認「一中各表」。於是,自憲政認同至兩岸關係皆陷於左支右絀、進退失據的困境。

至於「憲法一中」及「一中各表」在政治層面的意義,一方面是「主權歸屬的各自表述」,另一方面則是「治權分割的相對接受」;亦即可藉以「擱置主權爭議」,並維持「治權互不隸屬」的狀態。因此,「憲法一中」及「一中各表」,亦是兩岸「維持現狀」的一種政治默契。若是否定了「憲法一中」及「一中各表」,在憲政認同及兩岸關係上自不免失去平衡。

除了「一中憲法」,沒有第二部中華民國憲法。主政者若承認「中華民國自一九一二年以來就存在迄今」,並宣示「遵守中華民國憲法」,即不可否定「憲法一中」及「一中各表」;否則即等同於否定了中華民國及中華民國憲法。然而,倘中華民國的主政者,竟否定了中華民國憲法,豈不是自毀立場且貽人可乘之機?

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