核不擴散條約如何面對挑戰

藍牙

1970年，《不擴散核武器條約》正式生效，從而使在冷戰中兩個超級大國的核競賽中越來越沒有安全感的世界大大舒了口氣。2005年5月2日，《不擴散核武器條約》第七屆審議大會在紐約聯合國總部召開，但開盤即大為不順，各方在核問題上的嚴重分歧使得這次會議的上空籠罩着烏雲。

根據當初制定《不擴散核武器條約》的初衷，該條約旨在防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。因此，該條約中明文規定有核國家不得向任何無核國家直接或間接轉讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家製造核武器；無核國保證不研製、不接受和不謀求獲取核武器；停止核軍備競賽，推動核裁軍；把和平核設施置於國際原子能機構的國際保障之下，並在和平使用核能方面提供技術合作等項國際義務和要求。

35年來，大多數締約國都忠實履行了條約規定，使得該條約成為世界核安全和合作的重要基石。然而，同時也有一些國家置條約義務和國家信用於不顧，暗地裡發展和出口核武器。1970年條約剛生效時，只有美、蘇、中、英、法五大國宣布擁有核武器，而35年來，雖然該條約的締約國已從當初的59個國家擴大到188個國家，但現在人們估計已15到20個國家或明或暗的擁有了核武器。冷戰雖早已結束，但遺留下來的達摩克利斯之劍——足以將我們生存是世界毀滅N次的核武庫仍然高懸在我們每個人的頭上。

以往許多人都有這樣一個印象——幾個大國都擁有核武器，也就是徹底毀滅他國的力量，那麼也就誰都不敢用了。然而近年來一些現象的出現使得形勢愈加複雜：隨着冷戰的結束，一些核國家控制力減弱，頻頻出現核材料“失蹤”現象，甚至出現了國際性的核武器黑市；由於國際力量對比的嚴重失衡，某些國家推行霸權主義，以及地區衝突的激烈，使得一些國家強烈謀求獲取核武器；隨着國際反恐鬥爭的深入，國際恐怖分子明目張胆地提出要獲得大規模殺傷性武器，以製造世界性的重大恐怖事件等。這些現象給國際安全帶來更加複雜和嚴峻的重大威脅。尤其是朝鮮成為第一個宣布退出《不擴散核武器條約》的國家，使得該條約面對前所未有的衝擊，《不擴散核武器條約》體制亟待加強。

著名的“墨菲定律”告訴我們：如果壞事情有可能會發生，不管這種可能性多麼小，它總是會發生，並引起最大可能的損失。正如聯合國秘書長安南在大會開幕式上大聲疾呼的那樣：“從根本上講，確保核武器不被使用的唯一方法是使我們的世界沒有這種武器。”

然而，目前的《不擴散核武器條約》體制雖然明確規定了締約國的各項義務，但是卻缺乏必要的強制力和監督力，特別是對有核國家只是泛泛而談地要求壓縮其核武庫，並沒有明確的時間表和監督機制，而對無核國家的審查制度也只限於其申報的核設施，尤其是該條約對拒絕履行義務甚至退出條約的國家沒有明確的處罰條款，難有實際約束作用。

因此，安南在大會一開始即呼籲諸如伊朗這樣的無核國家放棄敏感武器項目，並同時要求核大國美國和俄羅斯“不可逆轉”地大規模削減它們的核武庫。國際原子能機構主席巴拉迪隨之呼籲全球暫停濃縮鈾提煉和鈈的再加工，並建議由地區或者國際機構監控任何國家的核燃料製造。

但很諷刺的是，剛剛還在義正詞嚴地痛斥伊朗和朝鮮的美國卻在面對巴拉迪的實質性建議問題上和伊朗站到了一起，拒絕同意由外界監控他們的核燃料製造過程。更諷刺的是，5月2日英國《獨立報》突然曝出，布萊爾政府已經秘密決定斥資100多億英鎊研製新一代核武器，以圖恢復英國的核強國地位。由此可見，要想真正鞏固《不擴散核武器條約》，一方面固然需要加強對無核國家的約束和審查。另一方面卻更需要核大國以身作則的表現才成。

(西祠胡同)