这是“战争预算”

　　美国总统布什2002年2月4日向国会递交了2003财年的政府预算草案。新财政年度联邦政府支出将达到2．12万亿美元，比2002财政年度增加3．7％。此预算草案经国会审批通过后，将在今年10月开始的新财年付诸实施。

　　布什政府2003财年的政府预算案是在反恐战争的大环境下产生的。与此同时，美国国内经济在近10年的高速增长后首次进入衰退期。面对反恐战争和经济衰退的两头夹击，可以想象任何政府预算都没有办法令所有人满意。2003财年预算的三大目标是：反恐战争、国土安全和振兴经济。

　　从政治的意义上讲，政府预算是体现政府认同的当前国家利益的，它体现着政府对其主要职能的态度、对国家未来的态度和对国家面临的威胁的态度。显然对布什政府来说，进一步完善保卫国土安全和打赢反恐战争是其重中之重。目前美国在阿富汗的军事行动已耗资70亿美元，2003财年国防预算中又包括一笔100亿美元的战争准备金，将主要用于阿富汗战争后的其它军事行动。有专家分析，在2003财年的国防开支中，每一个美元里将有7美分专门用于反恐战争方面，其中包括继续使用战斗机巡视美国领空等项目。另一方面，在2003财年的预算中，用于保卫国土安全的开支增加了一倍，达到了377亿美元。因此，2003财年的预算案明显地带有战争预算的色彩，它大幅增加军费和国防支出，总额高达3790亿美元，比2002财年跃增480亿美元，增加14．4％，为20年来增幅之最，但同时也留下了800亿美元的财政赤字缺口。至于振兴经济，其主要措施是减税。尽管美国国内反对之声四起，但布什仍坚持推行这项刺激经济的措施，不过其付出的代价将是“吃掉”财政赢余中的15％。

　　目前，布什总统提交的2003财年的预算草案正在国会接受审查，能否过关尚属未知。专家分析，影响今年预算审议的因素有以下三个：

　　1．反恐军事行动的范围与进度

　　2．经济复苏的状况，因为这会影响美国政府的财税收入

　　3．今年是美国国会的大选年，所有的众议院议员和三分之一的参议员将改选

　　尽管现在对减少2003财年财政赤字的议论颇多，但有人估计这项预算案国会仍会对其放行。不过，由于共和党控制了众议院和民主党控制了参议院，因此两党政治不可避免地会影响预算案的审议进程。

　　创记录而平衡的 R＆D预算

　　面对财政赤字高达800亿美元的战争预算，也许有人会想当然地预计，布什政府的 R＆D预算会比上一财年有大幅度的削减。然而，事实正好相反，布什政府提出的2003年R＆D预算总额超过了1100亿美元，达到创记录的1117．56亿美元，比2002财年增加85．74亿美元，增加幅度高达8．3％，是十年来数额增长最大的 R＆D预算案。这也是历史上美国联邦政府对 R＆D的投入的最高纪录。这一切说明，布什政府十分清楚，这场反恐战争是一场高科技的战争，离开了 R＆D，要打赢战争，似乎希望不大。美国总统顾问马伯格在一次演说中指出：“在我任职以来（2001年10月起担任总统科技政策办公室主任及美国总统科技助理），总统及其高级幕僚对科技的重视程度令我印象深刻。我从他们询问的问题及他们对咨询意见的接受程度上感受到了这一点。总统本人甚至企图了解重大问题的技术细节。———科学告诉我们哪些能做，哪些不应该做。在美国政府高层已经有了对科学的需求的认识和赞同”。因此，美国政府对 R＆D的极大重视，对其增加投入，正是打赢反恐战争的迫切需要。

　　美国科技政策的新调整，即把 R＆D的重心移到反恐战争和保卫国土安全上去，也引起了一些人的担心。例如，美众议院科学委员会主席贝勒特批评说，加强与国土安全等相关的研究，固然能见到一些短期效益，但也有可能影响到具有长远意义的基础研究。也许是为了消除人们的担忧，2003财年的 R＆D预算中，对基础研究给予了足够的关注。首先，对基础研究的投入增加了9％，从2002财年的235．42亿美元增长到2003财年的255．45亿美元，其增幅与应用研究和开发方面的投入增幅并驾齐驱。（参见表1）。其次对基础研究的投入在 R＆D总预算中的比例不仅没有任何削减，反而略有增加，从2002财年的22．82％增加到2003财年的22．86％。所以，可以说，这个 R＆D预算又是一个十分重视在各方面保持平衡的一个预算。