强势总统 弱势外交

内容提要：本文试图对普京执政以来，特别是“9·11”事件后处理与美国、北约和中国关系的得失予以评价。文章认为，普京在对美交往中,面临着尴尬的两难境地：默认美国的步步紧逼，就意味着俄罗斯将在政治、经济、军事诸领域受到越来越大的束缚，直至彻底丧失自己的发展空间；维护自己的国家利益，就可能断送“9·11”事件后刚刚有所恢复的俄美关系，导致俄美新一轮冲突的开始。

北约削弱俄罗斯、遏制俄罗斯的战略企图不会因为普京的友善举动而有所改变。普京对北约的策略，除了反映出俄罗斯无力阻止北约东扩的窘境，让西方进一步摸清俄罗斯的底牌外，对俄罗斯的国家利益有何种帮助，有待观察。

中俄关系最大的隐忧在于两国互信的缺失。在美俄中三国博奕的大格局中，面对美国明显的综合优势，中俄面临类似“囚徒困境”这一理论所揭示的状态，在普京看来，与中国保持一定的距离，是俄罗斯取悦美国并在对美外交上取得主动的重要手段。

从2000年3月正式当选俄罗斯总统以来，普京总统一扫前苏联勃列日涅夫以降历届领导人或体弱多病、老态龙钟；或优柔寡断、患得患失的公众形象，面对百废待兴的国内局势，事必躬亲、频出重拳：围剿车臣非法武装；打击金融寡头势力；理顺国家结构关系，恢复中央政府权威。在他的领导下，俄政局稳定，经济止跌回升，人民生活有所提高，普京也因此被很多俄罗斯人视作未来的彼得大帝，民意支持率高达80%左右，从他的作风、权势、威望等方面看，堪称一位强势总统。

反观外交领域，虽然普京上任以来，频繁出访，足迹遍布欧亚美洲大陆，有人称他是自彼得大帝以来首位在国外呆上数周的俄罗斯领导人，但取得的成果却极为有限，特别是在处理与美国、北约、对华关系等重要外交领域乏善可陈，屡屡受挫，个中缘由，耐人寻味。

对美缓和——普京进退失据

普京对美国的态度基本呈现出一个先抑后扬的态势。他上台不久即频访英、德、法等西欧强国，把外交重点放在欧洲，倡议与欧洲共建导弹防御体系，与欧盟建立“能源战略关系”。而对美国，普京则较为冷淡，认为“美国建立单极世界的企图威胁俄罗斯国家利益”，对美国的导弹防御系统坚决说“不”，拉欧抑美的用意十分明显，俄美关系给人的总体感觉是“温吞水”、缺乏热度。有学者因此认为，普京是在探求一条既非“亲美”又非“亲华”的等距离务实外交之路。但“9·11”事件的突然发生，仿佛令俄美关系在一夜之间有了突破性进展。普京成为第一个打电话给布什、向他表示同情和支持的外国元首，并在反恐怖问题上采取了异乎寻常的与美国积极合作的策略，全面支持美国在阿富汗的军事行动，不仅大力援助阿富汗北方联盟，主动与美分享恐怖分子活动的情报，向美运送人道和补给物资的飞机开放领空；而且对于美国人在其腹心地区——中亚的军事存在，也没有说过一个“不”字。普京还不失时机地宣布撤出其在古巴和越南的军事基地，一时间俄美“亲密无间”的舆论甚嚣尘上，外界普遍认为，普京抓住了“9·11”事件这一千载难逢的机会，巧妙化解了西方对车臣问题的指责，改善了俄美关系，重树了俄罗斯的世界大国地位；还有人进一步认为，普京既赢得了美国等西方国家的一片赞赏，也为自己在加入WTO问题上做了铺垫，还为解决北约东扩问题和反导问题增加了谈判的筹码和基础。

事实真是如上所言吗？冷静地审视美俄两国在“9·11”事件后的所做所为、所得所失后，笔者不禁要问一句：俄罗斯究竟得到了什么？

应该说，“9·11”事件爆发之初，美国政府只是在被动应对挑战，对于在阿富汗开展的军事行动前景（会不会像前苏联一样陷入在阿富汗的战争泥潭）没有十足的把握，普京在此时慷慨有力的支援和帮助，无异于雪中送炭，对此美国政府的高级官员们曾不止一次地说过，俄罗斯对反恐斗争的支持，其重大意义已经超过了整个北约集团的行动，布什总统在一些场合对普京也是赞扬有加。笔者相信美国官员的表态应是肺腑之言，对改善与俄罗斯的关系也是有诚意的。然而随着美军在阿富汗战事的顺利展开，主动权又回到了美国人手中，通过筹组反恐怖联盟，美国牢牢掌握着“反恐怖主义”这面大旗，以“反恐旗手”自居，动辄就要“替天行道”，一时间美国顾问满天飞，从中亚到北高加索，反恐战线不断扩大，美国的反恐活动已深入到独联体国家，其遏制俄罗斯的用心昭然若揭，但奇怪的是，普京却对此视而不见，甚至对美国的行为表示理解。

核战略关系是普京处理对美关系的一个核心。2001年月11中旬，普京抱着“建立俄美新型关系”的良好愿望踏上了访美行程，他希望能够把美国看作是可靠和稳定的伙伴，与美国在反导问题、裁减核武器、双边关系等问题上达成某种程度的谅解。然而美俄领导人除了建立起“良好的私人关系”外，仅仅达成了双方在10年内削减三分之二核弹头的口头协议，普京希望就此问题签署监控条约以保障俄罗斯在防御武器上的利益，遭到布什的明确拒绝。一个月后，布什发表声明，正式宣布美国退出《反弹道导弹对俄条约》，这对俄罗斯极为看重的核战略均势，不啻于一记重击，俄军方对此反应强烈，普京则作了低调回应，避免了俄美之间的一场重大危机。但美国人并不领情，在车臣问题上美国政府霸道兼狡诈的本色暴露无遗，虽然普京总统竭力将把俄境内发生的恐怖事件与制造“9·11”事件的恐怖分子联系起来，甚至说车臣武装分子与“9·11”事件有染。但美国政府仍然奉行明显的双重标准，把恐怖分子划分为“好的”和“坏的”两种，声称俄罗斯在车臣的行动“不合适宜”；同时，美国又以俄方宣称的“以格鲁吉亚潘基西峡谷为基地的车臣武装分子与本·拉登有关系”为口实，趁机与格鲁吉亚达成军事合作协议，令俄罗斯“后院起火”，却又有苦难言。

普京在处理俄美关系上所遇到的难题远不止此。继近期美媒体披露出的五角大楼《核态势评估》报告将俄罗斯列入七个核打击目标后；美高级官员又指责俄罗斯是化学、生物和核武器扩散的主要责任者；再联系到俄美之间所谓的“鸡腿冲突”、“钢铁大战”。笔者认为，美方在反恐战事暂告一段之际，接连释出的一系列的动作，受损害的绝不仅仅是普京的地位和威信，更重要的是，它传递出一个信息：美国对俄罗斯在反恐慌战争初期给予合作所抱有感激之情已消失殆尽，对美国而言，俄罗斯的利用价值或者说国际地位明升暗降。美国更感兴趣的是如何更好地发挥世界领导者的作用。对于俄罗斯，美国关心的是俄罗斯是否愿意无条件地按美国的规则行事，作一个令美国人称心的“被保护人”。由此普京面临着尴尬的两难境地：默认美国的步步紧逼，就意味着俄罗斯将在政治、经济、军事诸领域受到越来越大的束缚，直至彻底丧失自己的发展空间，沦为一个二流国家；维护自己的国家利益，就可能断送“9·11”事件后刚刚有所恢复的俄美关系，导致俄美新一轮冲突的开始。