今年5月，俄罗斯将融入北约。这对战后长期“互为敌手”的关系改善和合作，实现国际关系中共存多赢，本身就是当今世界的一个“重大事件”，它将对今后世界安全形势及战略格局产生重大影响。

　　12日,意大利总理贝卢斯科尼宣布，俄罗斯与北约已就建立“新型合作机制”达成一致，俄总统普京和美国总统布什同意5月底在罗马举行俄罗斯与北约首脑会议，并签署新的协议。这标志着俄罗斯将与北约19个成员国融为一体，共同对所有关系到北约的国际问题和地区危机作出决定。贝卢斯科尼说，“这是俄罗斯联邦全面融入大西洋防务体系的第一步，是重大的历史性转折”，“下一步就是俄罗斯加入北约了”。意大利政府官员透露，贝卢斯科尼当日就此和俄罗斯总统普京以及美国总统布什通了电话。美国官员也在华盛顿表示，美国总统布什和俄罗斯总统普京有望下月参加意大利的协议签署仪式。分析家认为，这对战后长期“互为敌手”的伙伴之间关系的改善和合作，实现国际关系中共存多赢，本身就是当今世界的一个“重大事件”，它将对今后世界安全形势及战略格局产生重大影响。

　　俄罗斯的欧洲情结

　　俄罗斯一直视欧洲为先进、文明、进步的楷模，以融入欧洲为理想和追求，但同时又自视为迥异于西欧的独特文明，有自己的传统文化，走自己独特的国家发展道路。历史的恋欧情结和现实的政治、经济、安全需要，使西方主义复兴的俄罗斯有融入欧洲的真实愿望，而加入欧盟和北约是俄罗斯进入欧洲的有效途径。1954年3月，前苏联方面就提出加入北约的设想，并准备同北约各成员国进行双边谈判，美英等国领导人以有“从内部颠覆北约”之嫌断然拒绝。此后，以美国为首的北约和以前苏联为首的华约便成了势不两立的两个敌对阵营。

　　普京执政之后，鉴于俄罗斯地处欧亚两个大陆，军事力量强大，且又拥有数千枚核武器，任何国家都不可能真正地对俄罗斯构成威胁。因此，与其同北约进行对抗、竞争，还不如改善和发展同北约的关系，因为这样既可以获得和平环境，又可以从西方国家获取资金和技术援助，这不仅有利于国内经济的发展，同时也有利于恢复和提高俄罗斯大国的地位。因此，欧洲在俄罗斯对外政策中的地位被提高到独联体之外的第一位，这就大大升温了俄罗斯与欧洲的关系。

　　为争夺前苏联的势力范围，使俄罗斯永远失去广大中、东欧地区的战略屏障，并对俄形成“兵临城下”之势，迫使俄今后只能对西方服服帖帖，美国不失时机地推动北约东扩计划。克林顿当政期间，华盛顿单方面为北约东扩确立了时间表，还在1999年接纳波兰、捷克和匈牙利成为首批北约新成员国。布什上台后，美方积极推动北约东扩的决心依然没有减弱。继1999年3月北约正式接纳波兰、匈牙利和捷克三国后，面对不断被挤压的战略空间，受国力所限，俄外长也不得不指出：“我们不赞成北约东扩，但我们无法阻止这一进程。”有鉴于此，普京开始抛弃一味硬顶的方式，以退为进，争取参加北约，从内部化解其东扩对俄罗斯造成的威胁。

　　“9　11”事件发生后，俄罗斯利用这一绝佳的机会，在反恐怖主义问题上采取积极主动的合作态度，为加入北约创造条件。普京多次公开表示和提出俄罗斯想加入北约的愿望及要求。2001年10月3日，普京在访问布鲁塞尔时再次谈到俄罗斯加入北约的问题，他说：“西方认为，北约现在已经是一个政治性大于军事性的组织。如果这一进程得以实现的话，这将改变许多事情。在这种情况下，俄罗斯会更全面地加入这一进程，俄罗斯不应当处在北约扩大的进程之外。” 欧美舆论认为，从普京的上述一系列讲话来看，俄罗斯想加入北约的要求真心实意，决非虚情假意。北约秘书长罗伯逊和美国、德国、英国、意大利与加拿大等国的领导人也纷纷发表讲话，对普京的要求表示“支持、赞赏”和“可以考虑”。

　　北约终于接纳俄罗斯

　　北大西洋公约组织从建立之日起，矛头就直指欧洲大陆领土面积最大的这个国家。进入90年代，随着华约组织的解散和苏联的解体，欧洲的政治与安全形势发生了巨大变化。北约是否还有必要存在，成为人们争论的焦点。在美、英等国家的坚持下，北约不仅保留下来，其功能和范围也发生了重大变化。

　　尽管北约和俄罗斯改善关系和加强合作是大势所趋，不可逆转，但因双方利益不同，因此其进程也会充满矛盾与斗争。因此，对于普京提出的俄罗斯加入北约的要求，北约及其一些成员国的领导人纷纷发表讲话，表示“理解”和“支持”。但由于担心俄罗斯加入北约后，“北约就不再是过去的北约”，而是一种“维护集体安全的工具了”。此外，俄罗斯加入后将拥有否决权，根据北约“一致作出决定”的原则，俄罗斯将会为捍卫本国利益而使用否决权，阻止北约的所有决定。这样一来，北约就将“丧失它的军事行动能力”。此外，一旦俄罗斯加入北约，就会因为“假设敌已不存在”为由，停止北约东扩。

　　“9　11”事件后，世界战略格局发生重大变化。恐怖主义成了世界各国的共同敌人。普京聪明地抓住了这一机会，主动、积极地改善和发展同美国及北约其他国家的关系。政治上，他表示坚决支持美国和英国联手进行的反恐怖战争；在军事、技术上，他向美国提供情报，并允许美国使用中亚前苏联共和国的基地。对普京的上述表现，美国总统布什和英国首相布莱尔深受感动，为了“感谢”和“奖励”俄罗斯，他们多次发表讲话，表示要采取措施，加强和密切北约同俄罗斯之间的合作。

　　2001年12月16日，英国首相布莱尔率先致信北约及其各成员国领导人，建议建立一个新的“俄罗斯——北约理事会”。在这个新的安全框架中，俄罗斯将参与在反恐怖、维和行动和其他一些安全问题上的决策。美国总统布什和国务卿鲍威尔原则上赞同这个建议，并把这个新的安全机构冠名为“北约20”。2001年12月6日至7日，北约各国外长在布鲁塞尔举行秋季理事会，尽管因联盟内部意见不统一和美国内部也未达成一致，致使北约和俄罗斯的关系问题未被作为重要议题列入议程。但会议最后还是作出了“北约将加强同俄罗斯关系”的决定。

　　双方关系能否平等

　　俄罗斯为何要拉北约的手？评论家认为，北约和俄罗斯合作的加强是各有所需，共存多赢。俄罗斯向北约靠拢，可以与北约分享对欧洲和世界安全事务的领导权，并获得更多的经济、技术援助，争取欧美国家特别是欧洲国家能减免俄罗斯的庞大债务；北约改善与俄罗斯的关系，可以拉住俄罗斯共同打击恐怖主义，软化俄罗斯反对北约东扩的态度，同时对俄罗斯的市场也寄予厚望。

　　但分析人士认为，成立北约——俄罗斯理事会只是双方改善关系的一个步骤，双方在一系列重大问题上的分歧决定了双方的关系不可能“完全平等”。首先，北约方面认为，俄罗斯不能对包括东扩在内的北约内部事务拥有否决权；而伊万诺夫则强调，俄罗斯反对北约东扩的立场没有变化。因此，双方在北约东扩问题上的矛盾不会因理事会的成立而化解。其次，俄罗斯和西方在争夺巴尔干地区主导权问题上的分歧也很严重。南联盟米洛舍维奇政权的垮台以及马其顿危机的解决表明，西方在巴尔干已占明显优势。在这种情况下，俄罗斯是不甘心自己的势力和影响进一步削弱的，它必然要想方设法维护自身利益。第三，虽然双方具有一定的共同利益，但西方并没有把俄罗斯看做真正的盟友，只是一个需要在某些问题上进行合作的对话者；而俄罗斯也不会把自己的国家利益维系在与西方的“平等关系”上。因此，双方要建立平等关系绝非易事。