當地時間12月12日，美國參議院外交委員會新聞部門向俄羅斯衛星通訊社表示，該委員會日前批准一項法案，責成美國國務卿決定是否應宣布俄羅斯為“恐怖主義資助國”。

　　（圖源：衛星通訊社）

　　根據這份法案的要求，美國國務卿在法案生效後90天內，就此問題向國會相關委員會做出結論。在此期間，他必須確定頓巴斯是否存在俄羅斯控制的武裝組織，以及這些組織與盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國的武裝組織是否屬於“外國恐怖組織”的定義。

　　目前俄羅斯與烏克蘭境內有衝突的地區

　　（圖源：liveuamap）

　　俄羅斯媒體所報道的“恐怖主義資助國”也叫“支持恐怖主義國家”，簡稱“支恐國家”，是一個自1979年12月29日由美國發起的黑名單。根據美國國務院裁定，凡在此名單上的國家，都通過直接或間接方式向恐怖主義活動提供過任何形式的援助。

　　在名單設立之初，諸如敘利亞、利比亞、伊拉克等中東地區反美派國家和當時的蘇聯及越南等社會主義陣營國家均榜上有名。在上世紀末及本世紀初，共有10個國家被列為“支恐國家”，為歷史之最。而隨着蘇聯解體及美國在中東參與的一系列戰爭，使部分國家在名單中除名。目前世界上有四個國家被美國列為“支恐國家”，他們分別是蘇丹、伊朗、敘利亞和朝鮮。

　　（圖源：wikipedia）

　　值得一提的是，敘利亞從1979年一直到現在的近半個世紀的時間裡，一直位列“支恐國家”名單榜首，是美國的“重點關照”對象。

　　“支持恐怖主義的國家”時間線

　　（圖源：wikipedia）

　　需要指出的是，如果美國國務卿同意美國參議院將俄羅斯列入“支恐國家”名單中，那麼這將是俄羅斯第二次成為美國口中的“支恐國家”。這是因為1991年蘇聯解體後，美國並沒有將繼承了蘇聯政治遺產的俄羅斯馬從“支恐國家”名單中移除，而是經過了兩年的“觀察期”後，才將俄羅斯除名。

　　而俄羅斯對於自己即將“二進宮”表現的異常淡定。俄羅斯國家杜馬國防委員會第一副主席亞歷山大·謝林最近表示，如果美國將俄羅斯列入“支恐國家”名單，俄羅斯可能考慮針對華盛頓提出類似法案。

　　很戰鬥民族

　　但讓人意外的並不是俄羅斯對此的反應，而是美國內部對俄羅斯是否應被列為“支恐國家”的分歧。

　　美國負責政治事務的副國務卿戴維•黑爾（David Hale）指出，美國國務院不認為俄羅斯是“支恐國家”。而且他表示，美國必須承認俄羅斯本身是恐怖襲擊的受害者。事實上2010年俄羅斯地鐵連環爆炸案和2015年ISIS擊落俄羅斯客機等恐怖襲擊也充分表明，俄羅斯確實深受其害。

　　2017年聖彼得堡地鐵爆炸

　　況且烏克蘭東部的頓巴斯戰爭在2014年就已經爆發，包括克里米亞問題在內，盧甘斯克人民共和國和頓涅茨克人民共和國等都牽扯到一系列歷史、宗教、文化和人口等問題。美國 “一廂情願”的將這些問題全部歸咎於俄羅斯，並將烏東部武裝組織定性為“俄羅斯資助的恐怖組織”顯然是片面的。

　　1923年英國對歐洲的民族概念圖

　　（圖源：wikipedia）

　　但為什麼到現在，美國參議院才“舊事重提”，提議將俄羅斯列入“支恐國家”名單？

　　這裡面，跟兩個“門”有關係。

　　其一是“通俄門”。

　　（圖源：CNN）

　　在前文我們已經提到了，本次議案是由特朗普所在的共和黨占多數席位的美國參議院提出的。作為美國白宮的政治外交的“把關人”，參議院在此時提出並且公開表示支持這一議案，很明顯是代替白宮表態，將特朗普與“通俄門”劃清界限，為來年特朗普參與2020年美國大選提供正確的政治導向。

　　其二是“通烏門”。

　　（圖源：AP）

　　除了參議院無中生有的“支恐提案”外，12日當天美國參眾兩院就2020財年國防預算7380億美元達成一致。這份預算比2019年增長了280億美元，同時再次強調了在各領域“抗擊俄羅斯”和幫助烏克蘭的資金。如果美國參議院能夠在法律層面上肯定美國對烏克蘭“援助”的正確性和必要性，那麼將在一定程度上緩解目前特朗普政府因行賄烏克蘭政府干預美國大選而帶來的輿論壓力。

　　自二戰後，美國國內的廣泛政治共識是自由國際主義的收益遠大於成本。不過在特朗普政府看來，維持自由國際主義秩序的成本超過了收益。所以特朗普上任後將“美國優先”作為美國外交政策，因此美國的反恐戰略也就從“全球反恐”變成了符合美國利益的“選擇性反恐”。

　　（製圖：馬克）

　　也就是說在這一原則指導下，俄羅斯是不是“支恐國家”並不是取決於俄羅斯是否資助或者以其他任何形式支持過恐怖組織，而是取決於俄羅斯被列入“支持恐怖主義國家”名單是否符合美國的利益。

　　此時此刻，前有美國眾議院通過彈劾美國總統提案，後有2020年美國總統大選，此誠特朗普政府危急存亡之秋也！為了“America great again”，共和黨必定鞠躬盡瘁，死而後已。