2006年某日某地區，一顆帶有化學武器彈頭的導彈突然騰空而起，飛向美國。美軍戰區導彈防禦系統立即發出警報，同時發射攔截導彈，將某國發射的該導彈擊毀。與此同時，該國又發射了另一顆帶有核彈頭的導彈，對準了美國西部重鎮西雅圖。美軍剛剛投入使用的太空激光攔截器未能擊中目標，位於阿拉斯加的美軍導彈防禦基地立即發射外空殺傷器。就在美軍尚未有把握確信能在太平洋上空攔截住敵方導彈之際，該國的導彈發生故障，撞上了自己發射的誘餌，落入了太平洋。美軍隨即對該國的導彈發射基地發動了攻擊……

　　最新一期美國《連線》雜誌用組圖描述了這幅美國未來面臨威脅的假想圖景。它從一個側面表現出，美國軍事戰略的制定者們正在用他們豐富的想象力“設想”着未來的敵人和敵人未來的進攻方式。用一位軍事專家的話來說，那就是“只有我們沒想到的，沒有敵人想不到的。”

　　“9·11”事件前，《時代》周刊分析認為，通常只有在兩個條件下，軍隊才有可能進行一場雄心勃勃的改革。要麼是打了一場大敗仗，要麼是總統下了決心，把軍隊改革作為頭等大事來抓。“9·11”事件後這兩個條件全都具備了。從退出“反導條約”、開始建立導彈防禦系統到《核態勢評估報告》，從《四年國防評估報告》到阿富汗反恐戰，從發展新型太空武器到調整軍事力量的部署，無論是在戰略構想，還是在戰略實踐中，美軍的戰略調整都在全面向前推進。美國防部長拉姆斯菲爾德在最新一期《外交》雜誌上發表文章說，軍事改革的目的是為了使美軍具備阻止和戰勝威脅的能力。美軍必須搶在敵人的前面發現防禦的弱點，必須確保美國免遭“未知的、不確定和不可預期的敵人”的襲擊。原先受國會限制的國防經費問題阻力也大大減少，美國本年度的國防預算是3105億美元，而下一年度布什政府將要求增加到3790億美元。西方7國的其他6國再加上俄羅斯，國防經費合到一起，也不到美國的一半。

　　設立新司令部，加強對北美防禦的指揮

　　為了適應戰略目標的需要，4月17日，五角大樓宣布了美軍指揮系統調整的新決定。這次調整有四個重要內容，其一是新成立一個北方司令部，其指揮覆蓋範圍不僅包括美國本土，也包括了加拿大、墨西哥和加勒比海部分地區；二是北方司令部將負責與加、墨兩國的軍事合作；三是美國參謀長聯席會議將不再負責與俄羅斯有關的軍事與安全合作事務，有關事務將按地區下放給美軍歐洲司令部與太平洋司令部主管；其中，俄羅斯的歐洲部分事務由歐洲司令部主管，遠東部分事務則由太平洋司令部主管；四是將南極洲劃歸太平洋司令部主管。

　　本次調整是依據去年秋天出籠的《四年國防評估報告》作出的。該報告確定了美軍的六大目標，第一個就是：保衛美國國土和美國在海外的基地。“9·11”事件之後，美國本土防禦顯然上升到了首要地位。

　　北方司令部將於今年10月1日開始運作，主要擔負北美地區的防禦指揮任務。此前美國本土防禦是由幾個司令部按管轄範圍分擔的。例如，北美空防司令部負責美國和加拿大的領空防禦；設在弗吉尼亞州諾福克的大西洋司令部負責美國東部海域的防務等，這些任務今後都將轉交給新設立的北方司令部。北方司令部的另一項重要任務是應對這一地區可能面臨的核武器和生化武器的襲擊。據美國軍方人士稱，這一調整減少了原來由諸多司令部指揮的複雜程序，有助於提高美國本土防禦的指揮效率。

　　美軍的戰略部署實際上是“國際警察”式的布防，其戰區遍布全球，作戰指揮系統也依此劃分。全球五大區域歐洲、太平洋、拉丁美洲、中東和南亞分別劃歸5個不同的聯合司令部管轄。新成立的北方司令部也不例外，依然具有“對外”的性質，主要是指揮北美地區的美軍，協調加、墨軍隊，防範外敵，特別是恐怖分子的襲擊。按照美國1878年的一項法律，軍隊平時不得在美國國土執行搜索、追捕活動，除非是出現了大規模的國內動亂，或在本土遭受核武器、生化武器襲擊之時。“9·11”事件之後，為確保國內安全，美國出動了戰機在華盛頓、紐約上空巡航。據美國軍方稱，目前還有大約6000多名國民警衛隊的士兵部署在美國全國400多個機場。但根據已經做出的決定，如形勢持續穩定，這些士兵將在兩三個月內撤出，把保安工作交給新成立的運輸安全管理部門。

　　美軍將更重視地面部隊的投放

　　軍事專家分析認為，此次美軍指揮系統的調整，只是一個開始。美軍下一步的調整既要按照《四年國防評估報告》確定的目標，也要參照美軍在實際作戰中，特別是阿富汗反恐戰爭中的經驗和教訓。目前美軍界和軍事分析家們正在對阿富汗反恐戰爭進行總結，從中不難看出美軍下一步調整的趨勢。

　　從傳統上講，美國的國防戰略是“威脅驅動型”，即軍隊的結構和軍事戰略的重點是對付最有可能出現的威脅。也就是有具體目標的，比如說冷戰時的蘇聯。美軍也是按照這個目標來結交盟友。但是這已經不能適應對付恐怖襲擊的要求。

　　按照《四年國防評估報告》的設想，美軍的目標是要能夠迅速布防到世界的任何角落，不能讓敵人有藏身之處，不管是在多麼偏遠的地區，也不管是在山上還是深藏地下。世界上將不再有美軍飛不到的地方。這就是拉姆斯菲爾德所說的，要從“基於威脅的戰略”轉變為“基於能力的戰略”。

　　美國軍事專家古赫在《國家防衛》雜誌上撰文說，根據新戰略的需要回顧阿富汗反恐戰，就可以發現美軍仍存在着一些弱點。在對阿戰爭中，從基地到戰場有1萬英里之遙，美軍B—2轟炸機平均每次連續飛行都在30小時以上。從德國空軍基地起飛的運輸機也要飛行將近3000英里。隨着飛行距離的加長，不僅需要有基地擔負中間加油和補給，也需要有更多的加油機。從比例上看，如果有近100架飛機參加遠程作戰，就至少要有100架加油機支持。目前美軍有700架KC—10、KC—135型加油機，但相當一部分已經處於老化狀態。美軍要加強遠程投放和轟炸能力，就必須加緊解決加油機的問題。

　　專家們總結的另一個教訓是地面部隊的投入。不少專家指出，美軍之所以未能抓住本·拉登，就是沒有及時派出地面部隊，過分相信和依賴阿富汗當地的軍事力量。前歐洲盟軍總司令克拉克早就警告說，僅僅依靠空中優勢是不可能取得反恐戰爭勝利的。阿富汗反恐戰的教訓表明，美軍必須更多地依靠地面部隊。目前美軍正加緊開發計算機模擬技術，用來訓練士兵，使士兵能夠儘快熟悉作戰區域的地形。在未來的反恐戰中，美軍可能會更重視使用地面部隊。

　　借反恐戰爭加強在亞太地區軍事存在

　　亞太地區是美軍戰略調整的一個重點區域。軍事專家分析認為，在“9·11”事件之前，美國在亞太地區的軍事存在主要是為了維持其霸主地位，保持區域力量的平衡，防止可能出現的挑戰。“9·11”事件之後，美軍借反恐需要，不斷加強在這一地區的軍事存在。美聯社的分析認為，美軍在這一地區的擴張，已使其軍事存在的規模和作用遠遠超出了克林頓時期。

　　從南極洲到北冰洋，從美國西海岸到非洲東海岸，亞太地區是美軍最大的戰區。按照《四年國防評估報告》的要求，美軍將更加重視在這一地區軍力部署的覆蓋範圍，因此在亞太地區需要更多的“支持點”——軍事基地。《四年國防評估報告》確定了要“以兩個特殊地區為主要目標”，其一是東北亞，其二是西南亞。新的戰略構想強調，要在關鍵地區部署更多的美軍基地，使美軍具有更大的彈性；要在更多的國家取得臨時使用軍事設施的權利；要根據區域需要，重新部署美軍兵力；要使美軍具有迅速執行遠程任務的能力，並能夠有效打擊擁有大規模毀滅性武器的敵人。

　　今年年初，美國國防部一名官員明確表示，美國希望通過取得更多戰機飛行權及停泊戰艦的地點，來擴大它在亞洲的軍事活動範圍。美軍不僅正在加緊擴建關島基地，而且正在爭取能夠得到更多國家支持，使用它們的軍事基地。在新加坡，樟宜基地已經成為美國航空母艦的重要停靠點。即將離任的美軍太平洋司令部總司令布萊爾不久前表示，一旦俄羅斯軍隊從越南金蘭灣軍事基地撤出，美軍有興趣使用它作為中途停靠港。

　　《四年國防評估報告》在強調美軍反應能力重要性的同時指出，美國的目標是為了防止亞洲地區可能出現一個“具有可觀資源的軍事競爭對手”。戰略專家科恩的話更為明確，他認為，有兩件事讓制定國防戰略的人確認無疑，一是美國將面臨更長期、更嚴峻的來自伊斯蘭激進組織的威脅，二是崛起的中國會成為美國在這一區域的對手。

　　中國有專家認為，美軍此次戰略大調整的大背景是：美國政府認為它的實力以及它在全球的優勢，已經積蓄到相當的程度，因而需要對自身的軍事戰略進行調整。顯然，此次大調整帶有針對中國的成分，但由於美國還沒有完全披露相關細節，具體情況尚不明朗。