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韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接
送交者: 中国海军 2020年11月29日15:28:21 于 [军事天地] 发送悄悄话

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

很多人都知道,韩国是个没有自家军队战时指挥权的国家,目前韩国军队的战时作战指挥权还是掌握在驻韩美军司令部的手里,因此,很多人认为韩国至今都还是美国的一个殖民地,自家的军队指挥权都被美国人拿捏着,连主权国家都算不上。

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韩国

然而,这里有个很有意思的事实,那就是韩国的作战指挥权并不是美国人有意拽着不撒手的,反而是美国人主动往回塞,却被韩国人三番两次给拒绝了的。

一切都要从几十年前说起。

1950年6月25日,朝鲜半岛战争爆发,北方的大军南下,势如破竹,将韩国军队一直逼到了釜山一带,眼瞅着就要被踢进日本海了。

偏偏这个时候,美国人出现了。

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朝鲜战争之初,被逼到角落的韩国

7月1日,美军登陆釜山,协助当时的韩国军队进行防守;

7月7日,以美军为首为主导的所谓联合国军全面介入了半岛战争;

7月14日,时任韩国总统的李承晚给当时的美军司令麦克阿瑟写了封信,正式要求将韩国的海陆空三军的作战指挥权交给美国统一指挥;

7月18日,麦克阿瑟通过当时的美国驻韩大使复函表示接受。

至此,韩国军队的作战指挥权,正式被美国人接管,而这样的情况在全球范围内都是极其罕见的。

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李承晚与麦克阿瑟

不过,当年李承晚这么做原因也非常简单:

  • 一,韩国军队的作战力量实在太差,根本就指望不上他们能够抵御北方的进攻;

  • 二,将韩国与美国的利益捆绑在一起,由此获得美国的全面庇护。

当时的韩国被打得差点就要进海里了,生死存亡之际,尊严神马的,对韩国人来说,自然也就根本顾不上了。

总之,能够继续活下去才是王道。

战争持续到后来,直到953年的停战协定在板门店签署后,韩国暂时得以喘息。

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板门店停战协定签署

然而,停战协定其实只是在事实上暂停了战争,如果从法理角度来说,朝鲜战争其实至今都还没有结束,这几十年岁月,双方其实都是在“中场休息”而已,战争的状态仍旧持续着。

也就是因为这个原因,美军长期驻扎韩国,美韩之间的军事合作也以条约形式被固定下来。

1954年,美国与韩国之间签署《对韩军事与经济援助协议议事录》,其中明文规定,联合国军司令部担任韩国防御责任期间,韩国武装力量完全置于联合国军司令部的作战控制之下。

事实上,联合国军司令部与驻韩美军司令部,并没什么区别,只是名头不同罢了。

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60年代的汉城江南区

如此一来,美国不仅掌握了韩国军队的作战指挥权,甚至还通过对韩国的物资与军事顾问,掌握了韩国军队的装备、后勤补给与训练等方面。

六十年代,朴正熙发动兵变的时候,调动了当时的韩国军队。

其实,朴正熙当年依靠的,本身就是韩国军队之中的铁杆支持者,他振臂一呼,其实与韩国军队的作战指挥权并没什么关系,而驻韩美军也对韩国的内政没有兴趣,索性睁一只眼闭一只眼。

1975年,联合国大会正式通过了解散联合国军司令部的决议,美军为了能够继续留在韩国,而韩国也为了继续获得美国的保护,干脆另外签订了《关于设立韩美联合军司令部的交换备忘录》。

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通过兵变上台的朴正熙一家

在此之后,新产生的韩美联合司令部,正式取代了之前的联合国军司令部在韩国的地位,而韩美联合司令部的指挥官,由驻韩美军的司令直接兼任。

时移世易,随着上世纪80年代,苏联的经济江河日下,又深陷阿富汗战场无法自拔,因此它在全球的战略布局也就随之开始收缩。

而在半岛区域,北方的经济等各个方面之后不断衰退,最终对南方的优势已经被彻底逆转,韩国所面临的威胁也大幅降低,这时候,美国开始考虑将军队的指挥权交还韩国。

朴正熙入主青瓦台之后,韩国的经济迅速腾飞,经过几十年的发展,韩国在汉江奇迹的光辉万丈之中实力大增,各个方面都非昔日可比。

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汉江奇迹时代的韩国街头

而伴随着经济等各方面的进步崛起,韩国人的民族主义情绪也就开始随之高涨,韩国人到处说这个是韩国的,那个是韩国的,大抵也就是那个时代开始的。

很多的韩国人认为,作为一个主权国家,自家的军队被外国人指挥着实在是很不像话,尤其是在自诩宇宙第一的韩国人心中,这都相当丢人,简直是对韩国人自尊心的一种伤害啊。

不过,也有不少的韩国人认为,韩国生存环境实在是太艰难了,周围要么强国要么大国,没一个是好惹的,就算韩国已经全面比北方发达了,但韩国的安全形势仍旧还是非常严峻。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

夜晚的半岛

其实从历史角度来看,若是当年没有美国人横插一杠子,就不会有后来的韩国存在,而只要美国人留在韩国,那么韩国的安全就有十足的保障。

韩国军队的作战指挥权留在美国手里,不仅对于韩国的安全非常有必要,而且还可以进一步巩固加深双方的联盟。

如此一来,韩国国内出现了截然相反的两种态度,一方面要求收回,一方面要求继续留给美国。

历届主掌青瓦台的人,都在这两种声音之间摇摆不定,没有最终定论。

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青瓦台

卢泰愚上台之后,这位祖籍山东长清的韩国总统成功让韩国与中国建立交往,同时他一直主张韩国收回作战指挥权,而当时苏联不存,美国在全球开始收缩,也想着将包袱扔回去。

1989年,美国的国会通过了修正案,决定让所有有自我防御能力的盟友国家自行承担本国的防御责任,美国不再为这些国家承担防御的义务。

对于驻韩美军,美国打算在90年代后期将美韩联合司令部直接解散,然后逐渐削减驻韩美军的数量,最终全面交回作战指挥权。

从1990年的2月开始,韩国就开始与美国就指挥权移交等问题展开了一系列相关谈判,最终达成的结果是,在1994年12月1日之前,美国将韩国军队的平时指挥权交回,保留战事作战指挥权。

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卢泰愚回访祖籍地

当时韩国拟定收回的平时指挥权包括:

警戒任务、部队调动、军事准备态势、海军空军预警、三军联合战术演习等常规任务。

然而危机管理、战争计划、联合军演、联合情报搜集等原本同样属于平时指挥权范畴的部分,依旧掌握在美国手里,韩国也并非完全收回。

即便是平时指挥权,韩国也只是收回了一部分。

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当然,这些部分并不是韩国人不想要,也不是美国不想给,而是韩国没本事收。

现代化战争依靠的最重要部分并不是装备,而是信息化作战的能力,韩国军队的现代化程度虽然非常高,但是有个巨大的短板,就是软件方面的不足。

韩国军队长久以来都极度匮乏自主的预警、指挥与情报搜集的能力,这些高技术活儿,之前几十年都是驻韩美军在做,倘若美国人突然撒手,韩国人就算是接手了,也难以玩转。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接


2003年,卢武铉上台,有意思的是,这位卢姓总统与之前的卢泰愚一样,先祖来自于中国,卢武铉的祖籍位于浙江东阳,他也坚定要求收回韩国的作战指挥权。

两年之后卢武铉在访问美国期间,正式提出收回战时作战指挥权的要求,美国方面非常积极,并且之后达成协定,美国将在2012年4月17日正式将战时指挥权交回韩国,同时解散联合司令部。

美国希望借此建立起韩国军队主导,美军仅仅进行支援的共同防卫体系,如此一来,以后若是有事情的话,美韩就可以各自负责相关任务,不需要美军大包大揽了。

只不过,世事无常,韩国还是整出了幺蛾子。

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韩国仪仗

就在卢武铉与美国达成收回战时指挥权这一年年底,属于保守派的李明博当选,而他并不认同金大中与卢武铉时期对北方的绥和态度,他认为北方不断核试验,让韩国陷入了新的威胁之中。

李明博当家之后,立刻开始重新评估移交战时指挥权移交的合理性,而事实上,其真实目的就是不肯收回战时作战指挥权。

偏偏在此之后,半岛北方不断核试验,又发生了天安舰事件,安静了几十年的半岛上空一时之间突然又开始阴云密布,李明博有了充足的借口。

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天安舰

多伦多G20峰会期间,李明博正式向美国时任总统奥巴马提出,将战时作战指挥权移交时间推迟到2015年的12月1日,而在此之后,韩国不断将移交期限向后推。

2014年第46次韩美安保会议上,韩美两国达成了新的移交协议,需要满足三个条件,美国才能向韩国移交战时指挥权。

  • 一,半岛趋向于安全稳定;

  • 二,韩国具备能够在局部挑衅中与全面战争初期完全应对北方的任何进攻的能力;

  • 三,韩国具备主导韩美防卫力量的核心军事能力。

看上去好像是有了个盼头,然而从现实来看,这三个条件要达成,根本就是遥遥无期,换言之,美国想将作战指挥权交回韩国的打算,变成了不知猴年马月的事情。

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李明博与奥巴马

从尊严的角度来说,韩国要收回战时指挥权是必要的,也无可厚非,但从现实利益来说,韩国并不愿意收回战时指挥权也在情理之中。

如今的韩国,100%的战略情报与七成以上的战术情报,全都需要依赖于驻韩美军帮忙,韩国仍旧匮乏自主的情报能力与指挥控制能力,韩国也没有导弹防御系统,根本无法主动遏制对手。

而要完全解决这些缺陷,韩国需要的是大量的时间与资金。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

韩国古代士兵

其实对美国来说,韩国迟迟不将战时指挥权收回着实头疼。

长久以来,驻韩美军都被部署在三八线附近,这根本就是变相的肉盾,一旦打起来,那么驻韩美军就首当其冲了,而美军向来也强调机动性,让驻韩美军去钉在半岛做人盾太不划算。

毕竟,美国放眼的是整个东北亚乃至于亚太地区,可不是区区的半岛。

再者多年里,驻韩美军的相关花费都是美国人自己承担着,自己花钱去保护别人,这事儿听着都新鲜,听着都缺心眼儿,虽然美国这么干也都是为了自己的利益,但这么撒钱还是心里不平衡。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

三八线附近

如果韩国能自己保护自己,美国就能省下不少钱,而川普一直要求韩国分担驻韩美军的军费,其实也并非是无理取闹,是有一定依据道理的。

更何况,若是美军撤走,韩国必然要加大对于美军装备的采购力度,这么一来对于美国的军工业是个很大的利好消息。

只是,美国虽然非常想把作战指挥权扔回去,可又害怕韩国人无法独当一面,美国人若真的撒手,韩国人万一捅出篓子,那可就大大不妙了。

一切还要从长计议。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

韩国飞机无法降落自家机场

今年年初,一架韩国客机要求降落在自家机场,却被当地驻韩美军拒绝,结果在空中盘旋了一个多小时才降落,之后防疫期间,驻韩美军无视禁令,到处闲逛,韩国方面也毫无办法。

看来,“太阳的后裔们”需要过这样的日子,还要持续很久。

韩国作战指挥权,美国往回扔,正主却不肯接

韩国:太阳的后裔


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