2022年1月1日，中印边境上，中国和印度军队的军人在交换礼物。在新年能够看到这种友好姿态，起码是一个积极的信号。（资料图/图）

2022年第一天，在中印边界实际控制线上的10个地点，中国和印度军队互致新年问候并交换糖果。

“在新年能够看到这种友好姿态，起码是一个积极的信号。”四川大学南亚研究所副研究员曾祥裕告诉南方周末记者。

以前，中印在边界上逢年过节也会进行一些联谊活动，但由于这两年边界上的摩擦，这种活动大大减少。

印度发行量最大的英文报纸《The Hindu》称，此举是在中印第14轮军长级会谈前进行的，是双方欲缓解长达近20个月边境对峙的积极表现。

在印度军事改革处于十字路口的背景下，这一变化引人注目。

2021年12月15日，印度陆军参谋长马诺杰·穆坤德·纳拉万（Manoj Mukund Naravane）升任三军参谋长委员会主席（CSC），离印度军职之巅——国防参谋长（CDS）仅剩一步之遥。

他的前任，比平·拉瓦特正是踩着这一节奏成为首任国防参谋长，因一场空难，拉瓦特提前终结其职业生涯，空出来的位置，引发了下一轮“权力游戏”。

处于十字路口的印度军事改革，以及印度与周边国家的安全态势，是否会随着军队高层人士的升迁而变化，正在受到各界的关注。

海空军反对“拉瓦特-纳拉万”版军改

拉瓦特离世仅两天，印度内阁安全委员会（CCS）便开始考虑新的国防参谋长人选，方案从稳健式（现任三军参谋长中拔擢）到激进式（以总理信任的高级将领“空降”或干脆空缺）不一而足。

从结果看，“论资排辈”因素占了上风。

出任陆军参谋长快两年的纳拉万，任职时长优于2021年9月才履新的海空军参谋长，且他一直辅佐拉瓦特推进军改，更被政界熟悉。

不过，总理莫迪仍循例让纳拉万先从参委主席任上过渡。

61岁意外离世的拉瓦特，是在2019年9月30日出任参委主席。本该四个月后便抵达满62岁的界龄，可莫迪政府新设的国防参谋长，任职年限放宽至65岁（也有说法为64岁）。面对这种情况，印军各“山头”也就无话可说。

如今，纳拉万刚过61岁，无论年龄还是从军资历，都超过海空军竞争对手。

论权力，参委主席和国防参谋长有天壤之别。

前者由陆海空军参谋长中任职最久者担当，向文官出身的国防部长建言，主席和委员会其他成员平权，只能“协调”而非“决断”处理三军事务，地位形同“召集人”。后者虽受文官节制，但能进入国家安全顾问领导的国防计划委员会，并作为国防部长领导的国防采购委员会成员，参与重大军事行动和国防采购决策。

更重要的是，国防参谋长起草的文件，无需由国防国务秘书（文官出任的国防部行政首长）经手，就能直送国防部长和总理。

“‘国防参谋长’称谓中的‘国防’，意味着该职务与国家最高权力关联，代表着一种‘尊贵’。”2021年12月20日，熟谙印军运转机理的《印度斯坦时报》记者希希尔·古普塔说。

古普塔指出，纳拉万出身婆罗门种姓的马拉塔族家庭，门第高贵，部队和院校履历“像大理石般完美”。唯独有一条较为遗憾，即他迄今所获十多枚勋奖章里，没有战时英勇奖章，证明他很少参战。

纳拉万在1987年参加过印度镇压斯里兰卡猛虎组织的“警察行动”，但档案显示，他只在本土从事计划拟定和后勤保障，被同僚笑话为“双脚都没踏进保克海峡（印斯交界水域）”。

与国内外都打过仗的拉瓦特相比，“和平官”纳拉万着实逊色三分。更微妙的是，纳拉万要想避免印度军改因人亡政息而“休克”，非得有足够的政治资本和军内人气支撑。

2020年10月，经内阁安全委员会批准，拉瓦特以国防参谋长身份领导国防部新成立的军事事务部，构建跨军种作战体系，第一阶段是2022年组建五大战区，第二阶段是在2025-2026年间把所有单一军种司令部（足足17个）变为联合司令部。

“这是对‘1948体制’（指印度独立后的军事指挥制度）彻底颠覆，”印度观察家研究基金会分析员、前海军军官阿比吉特·辛格说，“其难度与战争无异。”

这场“战争”的旗手是拉瓦特，“策划师”正是纳拉万，二人早在印度国防大学第56期就读时，便交情莫逆。

“不熟悉军事专业的总理莫迪和国防部长拉杰纳特完全被陆军将领包围，加之2016年以来的印度对外冲突全发生在陆地，导致整个军改方向和预算资源都为陆军主导。”阿比吉特说。

现实中，印度海空军都强烈反对“拉瓦特-纳拉万”版军改。

阿比吉特担心，这可能把国家带入“历史陷阱”。陆军一向坚持印度历史上遭受的入侵都来自北方，入侵者越过阿富汗兴都库什山（波斯语意为“杀死印度”），席卷印度河-恒河平原，然后以征服者身份定居。

但海军看法截然相反，因为真正征服印度的只有海上来的英国人，他们用战舰维持两百多年的殖民统治。这种认知分歧，不停消磨着军改的资源与棱角，变成“‘折中主义’的四不像”。

2021年莫迪政府动用军队抗疫，就可以看出印度陆军缺乏联合作战意识。

“加尔各答的陆军东部军区总部和几百公里外的西隆空军东部司令部老死不相往来，他们都不互派军官开会，却要求空军协助向西孟加拉邦输送医用氧气，但陆军不知道如何引导飞机着陆中转。”阿比吉特调侃道。

“印度对军队的设计继承了殖民主义时代的英军，这意味着让印度三军相互制衡。”复旦大学南亚研究中心主任张家栋向南方周末记者表示，印度传统上是以陆军为主，空军是作为对陆军的补充。空军的规模小，在国内的地位也比较低，这是由历史导致的。

“强烈的自命不凡”

某种意义上，印度陆军“主敌”不是邻国军队，而是自己的海空友军。

上世纪50年代，印度石化工业才起步，从原油提炼的轻质汽柴油供陆军汽车坦克用，重质黏稠的重油供海军舰艇用。可随着1961年从英国买来首艘航母“维克兰特”号服役，印度海军需要高标号航空煤油来起降飞机，素有矛盾的陆军却百般阻挠。

1978-1979年度，印度国防预算首次超过30亿美元，占财政支出的16%。海空军“协商后”提出申请，其中包括从英国进口海鹞舰载机和美洲虎攻击机的一揽子计划，理由是降低采购费和增强海空纵深打击能力。

这一申请最终还是获得成功，直接导致陆军空地合成打击师（ASSD）建设计划搁浅。

印度“共和网”记者阿米特·伯尔曼（Amrit Burman）注意到，印度陆军有种“强烈的自命不凡”，视自己为应对所有外部威胁的中坚。“从查谟-克什米尔反游击战到镇压印度东北部武装山民，印度陆军领导层几十年来习惯了大陆式作战方式，并致力于坚决抵制威胁。”

2021年12月20日，刚接任参委主席的纳拉万就飞赴达卡，与孟加拉国空军司令谢赫·阿卜杜勒·汉南（Shaikh Abdul Hannan）会晤，庆祝孟加拉国独立五十周年。

但按照最初两国安排，出访的应是印度空军参谋长乔杜里，可纳拉万主动代劳，称赞1971年第三次印巴战争中配合印军作战的孟加拉国军人时，他不吝词藻，“我向边界两边那些勇敢的心致敬，他们为更光明、更安全的明天付出了一切”。

让孟方意外的是，纳拉万很突兀地强调印度陆军在“解放孟加拉”的主体作用，声称该军种是南亚战略平衡与安全的基石，绝口不谈印度海空军的作用，这在以往的印孟军事外交中颇为少见。

不仅如此，纳拉万还在国内一场题为《陆战变化特征及其对军队的影响》的演讲中，引用《孙子兵法》里的“不战而屈人之兵”理论，指出庞大的现代化陆军“可能不发一枪一弹就能赢得战争胜利”。

需要警惕的是，争夺军种资源时，印度陆军往往偏好炒作“邻国问题”，而纳拉万在这一方面堪称“轻车熟路”。

“纳拉万的整体风格不像拉瓦特那么招摇，显得更低调更专业。”曾祥裕表示，在边界防务问题上，纳拉万对华依然采取比较坚决的态度，这也是印军将领的生存策略。“但如果用强硬和温和来评价纳拉万的话，他还谈不上温和。”

进入2022年，纳拉万会把“既秀拳头，又免触线”的策略玩到新的境界。

曾祥裕认为，以前的印度军改方案是由陆军将军拉瓦特执行，如果现在换成海军或空军，很有可能方案要全盘推翻。“大概率会由陆军继续负责，把方案做一定的微调，这样能够保证改革的延续。”

虽然印度握有百万大军，但如果真的到战场上，这支印度军队真实战斗力还有待商榷。毕竟在印巴战争的第一场战役，巴基斯坦士兵就撵着印军跑了30公里，且诞生了一句名言“敌人非但不投降，还胆敢向我方还击”，这就足以看出印度军队战斗力。

对2022年纳拉万属下的印度陆军来说，最理想的状态也许是“对峙中主导军改”，“对峙”能产生外部威胁气氛，突出“陆军优先”的合理性，而“军改”能从制度上固化陆军的地位。

“无赖思维”

2021年11月23日，印度联邦石油天然气部长哈迪普·普里宣布从应急储备中释放约500万桶石油，名为平抑高油价，其实很大一块是补贴给忙于“应对敌对行动和重大危机”的陆军。

印度Zee新闻网2021年12月6日报道，入冬后，印度陆军大张旗鼓开展冬季边境战备，包括为每个驻拉达克前沿的官兵补充个人物资，人均花费不少于1.5万美元，涉及八十多种物资（如口粮、医疗用品、防寒军服、煤柴油、发电机等）。整个冬季，光驻拉达克的约五万印军就需要50万吨物资。

客观上，印度陆军沿实控线当面部署超过20万大军，可囿于地形和后勤劣势，始终摆脱不了“消极防御”状态。

前印度陆军第14军军长哈林德·辛格委婉地承认，驻拉达克的军队只能依托有限山口、通道展开，装甲机械化部队必须沿公路、山口、通道机动和投入作战，而一线驻防部队机械化程度低，若依赖二线装甲集群支援，就必须预先经纵深路网长途行军赶到边境地带，这在对方已建立战略侦察预警体系的情况下，完全丧失隐蔽作战意图的可能。

可见，即便未来印军想在实控线滋事，大概是动用轻装的山地步兵，进行距离不超过10公里的浅纵深战术要点夺控。如有必要，也会动用有夜视器材的美制CH-47S重型直升机实施立体机降，快速达成目的。

这种情况在1962年后出现多次，且多数时段集中于大雪封山前，即当年5到11月间。印军如果捞到“便宜”，往往“见好就收”，在国内进行民粹宣传；如果捞不到，也随着天气恶化而“现地管控”，及时“止损”。可谓是典型的“无赖思维”。

某种程度上，陆军正是印度国内最亲美的利益集团之一。自1947年独立以来，他们受文官摆布，军政之间的“防火墙”导致安全政策复杂化。前美国印太司令部司令戴维森略带夸张地说，“我麾下的任何军种首长几乎能做任何事情，只要不发动战争，而同等地位的印度四星上将若无官僚部门批准，甚至不能决定何时前往何地。”

印度陆军军官都想扩大与美军交往，希望开展更多的联合训练和演习，或者到美国去接受培训。但他们没有批准对外交往事项的权限，很多事项被文官机构否决，还有很多事项由于延误太久没有可行性。

“即便印度军官有资格利用美国军援预算受训，印度文官也会拒绝，甚至美军院校给印度预留培训名额，印军都没有充分利用。”戴维森说，原因很简单，文官害怕美印军官架空自己。

印度国防大学出版的《不结盟2.0版：21世纪印度外交与战略政策》露骨地指出，在动荡而非稳定的环境中，印度陆军需运用非凡的勇气和智慧从美国获得发展机遇。