| 国家海上力量建设(续完) |
| 送交者: 杨金森 2002年05月06日18:43:45 于 [军事天地] 发送悄悄话 |
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海底底质是指覆盖在海底的沉积物，大多为动植物的遗骸组成，也有火山物质的宇宙尘埃。 海底底质通常分为泥、沙、砾石、碎石、贝壳等几类，它对舰艇停泊，基地和港口锚地的设 立，浮动助航设备的障碍网的敷设，水雷武器的使用以及潜艇沉底位置的选择，都有影响。 平坦的石质海底，因没有粘着现象，便于潜艇潜坐，但对锚来说，抓着力很小，锚在水流、 浪的影响下，使抛锚的舰艇、浮动的助航设备、布设的锚雷等不能保持在预定的位置。泥沙 和沙底，因有粘着现象，不利于潜艇潜坐，即使潜坐时间很短，也会给潜艇离开海底造成困 难。但对锚有最大的抓着力，会使锚雷加深，减弱锚雷的作用。砾石、碎石和贝壳底质，有 优良的抓着力，又很少粘着现象。既是潜艇沉底潜坐的最好底质，也是舰艇锚泊和敷设浮动 助航设备的理想底质。 六、国家海上力量：海洋调查研究能力船只科技人员仪器设备近海和大洋 调查研究能力 新中国成立后，海洋科学技术获得了长足进步，完成了60多次综合和专项重大调查活动，包 括国际海底15万km2区域多金属结核勘察、极地设站和连续10多年的考察。国家海洋局共 建立海洋科技档案3万多卷。1993年，全国独立海洋机构109个，专业技术人员13556人，加 上其他隶属部门，海洋科技人员共约3万余人。形成了学科齐全、有一定研究开发能力的海 洋科技队伍。自1986-1992年，独立科研机构累计承担课题19183项，获得国家自然科学基金 资助313项，获奖成果1628项，有些达到了国际先进水平，在追踪世界科技前沿和促进经济 建设中发挥了巨大作用。但是，中国海洋科技整体水平还落后于海洋发达国家，技术结构、 科技产业化的能力都有待改进。 1958年9月至1960年，进行了一次全国海洋普查。这次全国海洋普查共获得各种资料报表和原始记录9.2万多份，各种图表7万多幅，样品和标本1万多份，对中国临近海域的海流、水 团、波浪、潮汐、海水化学性质、海底沉积和地貌，以及浮游生物、底栖生物等的时空变化 规律，进行了比较全面的分析研究。于1964年陆续出版了《全国海洋综合调查报告》(8篇) 、《全国海洋综合调查资料》(10篇)和《全国海洋综合调查图集》(14册)。通过这次全国海 洋普查改变了我国缺乏基本海洋资料的局面，并培养了一大批海洋调查和科技人才，为进一 步研究开发利用海洋打下了基础。 1958年9月4日，中国政府发表声明郑重宣布：中华人民共和国的领海宽度为12海里。海军海 测部队会同总参谋部测绘局和有关军区、沿海省、市测量人员以及中央气象局所属验潮人员 等近1KG-*2KG*2000人，在北起辽宁省的鸭绿江口南至广西壮族自治区的北仑河口 的广阔的近岸海域，测定了316个控制点和方位点，绘制了64幅地形图和水深图，在66个验 潮站点连续观测30个昼夜，于1958年12月完成了领海基线测量的外业工作。 1958年开始进行海洋测绘工作，目前已经完成多种比例尺的海图测绘工作。1980年，由国家 计委、国家科委、农牧渔业部、国家海洋局和总参谋部共同领导，沿海省市、国务院有关部 委、科研院所协同组织，开始进行全国海岸带和海涂资源综合调查。这次调查历时7年，至1 986年底圆满完成。沿海10个省、自治区、直辖市和国务院15个部委局，以及部队、院校、 科研院所等502个单位，19000余人参加。调查中动用了大批车船等物资装备，采用了遥感、 远红外、电子计算机、数字模拟等新的调查技术、调查方法和手段。调查面积达35万km2 ，共完成各类观测断面10324条，各种观测取样站(点)90970个，取得了各种观测数据5800万 个，采集各种样品、标本460多万个，还拍摄了一批影像资料和大量照片。编写了综合调查 报告和各种专业、专题报告，共计500多份、700多册、6000多万字。其中，"全国海岸带和 海涂资源综合调查报告"成为我第一部全面反映海岸带资源状况的综合性论著，具有较高的 实用价值。沿海省、自治区、直辖市编写出相应的综合报告和各种专业报告及大批专题报告 与论文，共计5500多万字。编制出1∶20万的全国海岸带和海涂资源综合调查图集15册21种1 000多幅，各地编绘出2500余幅专业或专题图件。形成研究报告、调查图集和资料汇编三大 系列成果。 1988年1月开始进行全国海岛资源综合调查和开发实验工作，调查的范围、内容和任务是， 查清面积大于500m2的海岛数量，以及海岛及其邻近海域的环境、资源基本状况和海岛的 社会经济条件。经过13000余名科技工作者的努力，1987年完成了调查任务，共撰写各类专 业和专题调查报告600多册，调查资源汇编2518册。 自20世纪70年代中期以来，我国有关部门多次进行了大洋矿产资源调查，先后在太平洋赤道 水域、中太平洋海盆和东北太平洋海盆进行了数十个航次的调查，调查的面积达200多万km2，累计时间1000多天，测站数千个。调查内容包括综合地质、地球物理、水文气象观测 、深海海底照相和高频探测及现场测试等。调查中，除使用常规取样仪器外，还采用了先进 的自返式采样器，利用海底照相和多频探测等先进技术连续探测。通过调查取得了大量数据 、资料和样品，圈出了有商业开发价值的远景矿区。1991年3月5日，联合国海底筹委会批准 了我国的矿区申请，我国获得7.5万km2的多金属结核矿区。 评论： 为了提高国家的海洋力量，世界海洋强国都很重视海洋调查研究，海洋调查研究能力不断提 高，调查工作不断加强，调查研究的重点海区随着国家战略的变化而不断调整。美国、英国 、前苏联等海洋强国，第二次世界大战之后的很长时间，整个冷战时期，基本上都执行大洋 战略，战略核武器装备在核潜艇上，称霸大洋。他们需要了解大洋的海洋环境，不断提高大 洋军事海洋学水平，为大洋战略服务。因此，20世纪50年代至70年代，这些国家花费很大的 力量进行大洋调查研究。1957-1976年，世界大洋考察的次数达到17306次，其中包括1957-1959年7个国家70多艘船进行的国际地球物理年海洋调查，1959-1965年进行的印度洋考察，1963-1976年进行的大西洋考察，1969-1975年进行的黑潮调查，1970-1975年进行的加勒比海 调查等。 20世纪80年代后期，美国等发达国家为了执行新干涉主义，适应海军到其它国家近海执行干 涉别国内政的需要，海洋调查研究的重点区域发生了重大变化。他们把中东、巴尔干、东南 亚等地区看成不安定区域，随时准备执行干涉政策。因此，把这些区域的近海调查作为新时 期海洋调查研究的重点区域。中国近海就是他们调查的重要区域之一。某些大国和周边国家 的军事部门采取各种措施调查收集我国近海和西北太平洋的潮汐、声场、温度、密度、海洋 锋面、中尺度涡、内波、海底沉积物、海流等海洋环境资料，有些国家的军事海洋预报已经 开始专门预报中国近海的次表层水温、盐度、密度、海流及水下声场等与军事活动密切相关 的海洋要素，对我国的海上安全已构成了严重威胁。近年来，这一类问题越来越突出。美国 为了执行其干涉政策，采取各种方法收集其他国家近海的海洋学资料，为其海军服务，其中 重点海区之一就是中国近海。1995年5月，美国海军利用飞机在我国南海海域投放了360多个 温深计；同年8月在我国射阳河口外海发现标有美国海军字样的第二号测流潜标；1997年， 在我国沿海多次发现不明国籍国家投放的美国生产的海床基海洋环境综合测量系统；1999年 5月美国海军"BOWDITCH"号海洋调查船在距我领海线70海里的温州以东海区进行海洋调查 。 军事海洋学研究水平也是很重要的海洋力量，研究内容包括海区流场分布、变化规律及其对 海洋军事活动的影响，内波、中尺度涡、锋面等激发、成长、传播、消衰规律、统计特征， 区域分布、发生概率、尺度、强度分布、时间历程及对水下声场的影响，海洋温度场三维立 体探测，海水层发光生物的生长规律及区域分布及其对军事活动的影响研究，海底沉积物类 型、区域分布、声学特性及预测模型研究，悬浮体的模型、时空分布特征，密度、透明度、 声传播速度的影响研究，海域海底磁场及磁场水平分布变化对军事活动的影响研究，浅海声 场及声传播机理和计算模型、声混响计算模型、环境噪声计算模型，大气波导探测及对超视 距雷达和巡航弹影响的研究。 中国的海洋科学考察工作在区域和数量上，都与这些海洋大国有很大差距。(1)我国过去的 海洋调查范围基本上是在近海和特定洋区，西北太平洋第二岛链以西海域调查研究工作很少 ，对该海域与军事活动有关的海洋环境要素的状况，只有零散的历史资料，了解甚少，无法 满足需要。(2)过去我国海洋调查技术手段落后，调查内容少，精度低，调查研究成果无法 满足现代海洋军事活动的需要，例如影响潜艇活动的内波、中尺度涡、温跃层、密度跃层等 ，基本上没有资料和研究成果。必须有计划地开展这一重要海域的调查研究。(3)军事海洋 学研究工作与其他发达国家相比，差距更大，没有专门的研究队伍，没有长期的研究计划， 研究成果很少。 我国的海洋调查技术装备也急需加强。20世纪80年代我国共有160多艘海洋调查船，90年代 以后，许多船只退役，目前只剩50艘左右的海洋调查船只，数量过少。不过，近年来海洋调 查仪器设备有所改善。90年代以后，从国外引进了两套大型多波束测深系统，10套浅海多比 束测深系统，以及深海调查勘探技术装备。由于海洋技术列入了国家高技术研究计划，我国 自行研究开发海洋仪器设备的能力在逐步加强，预计今后会有许多国产海洋仪器设备开发研 究成功，提高海洋调查、监测、预报和信息服务的高技术能力。 七、国家海上力量：海洋环境监测和服务保障能力 我国自20世纪50年代开始建立海洋观测系统，目前已经初步建成了由海洋观测站、沿海验潮 站、雷达测冰站、海洋监测船、海上钻井平台、海上遥测资料浮标、海上航行船舶定期观测 、海监飞机和卫星遥感资料的接收利用组成的对海洋环境的立体监测网络。这一立体监测网 络常年对我国海域的海洋环境实施监测，并通过实时资料传输处理系统，及时将监测网络采 集的数据传输到各海区海洋预报区台、国家海洋环境预报中心和国家海洋信息中心。80年代 开始进行海洋监测、预报和信息服务领域的高技术能力研究开发及引进，取得了重大进展。 80年代先后研制成功直径10m和3m两种型号的浮标，目前保持3个站位，平均为每100万km2 的海域一个。"八五"期间研制成功可测量两个参数的漂流浮标，并在南极投放，沿黑潮流 径漂流，测得了南海及东海和台湾以东的海洋表层水温。海军已在我国沿岸布设了数台作用 距离约200km的海上移动目标探测的高频地波雷达。在863计划中设置了作用距离为200km的 岸基高频地波雷达研制项目，"十五"期间可由示范应用推广到业务化应用。已经可以利用 气象卫星和资源卫星的海洋信息。 我国的海洋环境预报事业始于20世纪60年代，目前已经建立了一个国家级中心、3个区域中 心、7个省级预报台以及7个县市级预报台站，并形成了一个从观测、收集、处理到分析、预 报、分发等环节组成的业务化系统。"七五"期间围绕"海洋环境数值预报研究"，开展了 一系列科学和工程技术方面的研究和建设，科技水平有了很大的提高。国家海洋环境预报中 心负责发布近海及西北太平洋海域的海浪研究、沿海的风暴潮预报、沿海及临近洋区海水表 层温度预报和北部沿海海域的海冰预报。各预报区台结合预报海域的特点，开展区域性海洋 环境预报和专项预报、监测保障工作，从而形成了点面结合的预报保障体系。从1986年7月1 日起，国家海洋环境预报中心在中央电视台和中央广播电台发布海浪、表层水温、风暴潮、 潮汐和海冰等预报，并建成了海洋灾害的预警传输线路，及时将海洋灾害预报信息传输给受 灾地区政府和抗灾指挥部门，对防灾减灾措施的落实起到有力的促进作用，减轻了海洋灾害 给沿海经济和海上各项开发活动造成的损失。 1983年以后，逐步建成了由国家海洋资料中心和海区资料处组成的海洋信息服务系统。这一 信息服务系统包括海洋数据资料信息和海洋情报信息两部分。经过努力，已经由过去的资料 收集、贮藏、供用户查阅、抄录的手工服务，走上计算机贮存、查询、检索自动化。可提供 用户要求的资料检索打印、磁带、软盘，并可为用户作海洋环境分析、评价；为海洋工程建 设提供设计参数；为计划决策提供依据；为科学研究提供成套计算的现代化资料服务。这个 系统也是世界海洋资料交换系统(IODE)和世界数据中心D的中国国家中心。"九五"期间， 对海洋信息元数据标准、海洋空间信息提取技术、GIS技术、网络技术和海洋地理信息系统 建设技术等开展了一系列的基础研究工作，并已着手开展电子海底地形图、河口海岸冲淤演 变信息系统等的示范研究工作，正在向空间化、可视化、产品化、信息共享和网络化方向发 展，为海洋管理、环境监测、资源开发、环境保护、科研、海洋工程建设规划等提供全方位 的信息服务。 评论： 各沿海国家都在积极发展现代海洋监测高新技术，从空间、水面、水下对海洋环境进行立体 监测，加强海洋预报、海洋信息服务领域的海洋高新技术的能力建设。美国、加拿大、日本 、欧共体、俄罗斯等海洋强国，不断强化或更新本国管辖海域的海洋环境监测和信息服务系 统，不断推出海洋监测高技术产品，谋取国际市场的最大利益。发展中国家，如印度，也在 积极的应用和发展海洋监测高新技术，加强海洋高新技术建设，维护国家安全和权益。 美国是典型代表。美国为称霸全球，早就提出要把全球海洋变为透明的海洋，并为此付出了 最大的努力，研制和生产了各种海洋高新技术产品，从空间、空中、水面、水下、海底及沿 岸，对全球海域进行全覆盖的监测，获取海量信息。美国航天局(NASA)每天产生的信息达10 00GB；正在组织实施的Argo计划将在全球海洋上布放3000个智能漂流浮标，每年可以得到10 万个温盐剖面数据和参考速度；1998年美国在管辖海域布放的浮标达65个；潜器或水下机器 人可以到达全球任何海域和任何深度；潜标的布放深度可达6000m以上。因此美国确实可以 称霸全球海域。美国在茫特雷湾研究开发的"实时环境信息网络与分析系统"(REINAS)是一 个军民兼用的集数据采集、管理和可视化为一身的实时监测和服务系统。配置的仪器设备主 要有：10套固定的气象站、数台测海面风、波、流的短程高频地波雷达CODAR、4套风剖面雷 达、两台能对海湾近地平线和局部海滨与海浪之间的相互作用情况进行观测的全景摄象机， 水下仪器CTD系统、ADCP、测温链及测量叶绿素a浓度和痕量气体浓度的生物化学仪器。数据 处理中心有卫星图象接收系统、全球卫星定位系统(GPS)、数据处理及可视化设备，接收GEO S-9等遥感卫星的图像及附近浮标、潜标的数据，进行多源数据的融合后，给出多媒体信息 服务。REINAS较好地利用了系统集成技术、网络技术、计算机技术、多媒体技术，将卫星遥 感数据、低空遥测数据与水面和水下现场测量数据进行综合集成分析，实时发布环境预报， 并同时提供可视化产品，用于环境科学研究和信息服务。目前，该系统正处于示范运行阶段 ，世界各地的用户通过Internet便可不断获得其非保密的信息服务。 与发达国家相比，我国在海洋环境监测技术、海洋预报和信息服务方面的技术装备水平，能 力建设和服务等方面，都有很大差距。海洋环境预报领域的关键技术落后，其中包含的物理 过程不全面，分辩率较低，很难预报出重大海洋变异，海流、盐度、跃层、水质、赤潮等海 洋环境要素的业务化预报几乎属于空白。业目前仍然靠传统的人工来绘制、分析水文气象要 素图表，用手工编报的方式传输沿岸海洋台站和海上浮标实时数据，实时信息的综合分析结 果和预报产品的可视化程度较低。预报业务化工作中运行的计算机容量小，不能满足海洋环 境预报业务发展的需求。我国海洋信息系统建设也存在许多问题。基础信息源不足，缺少完 善的海洋信息服务标准体系，缺少国家层面的中、大比例尺海洋基础信息库群，海洋资料更 新缓慢，海洋信息产品可视化程度低。 八、国家海上力量：海洋开发能力产业种类和规模开发装备数量和水平产业 就业人数海洋产业产值 经过长期努力，中国在开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了巨大成就，海洋经济逐步成 为国民经济的新增长点。1980年全国海洋经济产值80亿元人民币，1990年438亿元，1995年2 460亿元，1996年又增到2855亿元，预计2000年将接近5000亿元人民币，扣除物价因素，大 体上每10年翻了两番多。 海洋渔业。中国近海共有渔业水域280多万km2，有许多重要渔场，平均每km2的捕捞量 约2.8t。中国近海的主要渔业资源有带鱼、黄花鱼、对虾、鲆鱼等。中国有悠久的海洋渔 业发展史，积累了丰富的经验。中国共有海洋机动渔船28万多艘，总t位500多万t，渔港890 多个。海洋渔业劳动力390多万。1998年，中国海洋水产品总产量2356万t，其中海洋捕捞产 量1496万t，养殖产量860万t，是世界第一渔业大国。目前，中国人均水产品约26kg，其中1 6kg来自海洋。海洋渔业也是中国的第一大海洋产业。但是，在渔业船队作为国家海洋力量 重要组成部分的问题上，我们的组织和管理工作还有许多需要改进的地方。例如，前苏联的 远洋渔船队在进行捕鱼的同时，还承担着进行海洋学、气象学和海洋环境方面的调查研究任 务，为海洋战略任务服务。我们的远洋渔业船只还没有进行这种多功能利用。 海洋油气资源勘探开发。中国先后发现了一批大型含油气沉积盆地，如渤海盆地、南黄海盆 地、东海盆地、珠江口盆地、北部湾盆地、莺歌海盆地、台湾浅滩盆地，油气资源非常丰富 。中国自20世纪60年代开始进行海洋油气资源勘探开发，80年代开始吸引外国资金和技术， 进行合作勘探开发。中国的海洋石油天然气开发实行油气并重，勘探、开发、生产并进，自 营勘探开发与对外合作相结合，上下游一体化的政策，并取得了重大进步。中国共有海上油 气井约300口，职工2.7万人。到1997年底，中国已与18个国家的67个石油公司签定了131项 合同和协议，引进资金60多亿美元；发现含油气构造90多个，探明石油地质储量17亿t，天 然气3500多亿m3；已有20个油气田投入开发，形成了海洋石油天然气产业。1998年海洋石 油产量1893万t，天然气产量42亿m3。 海港建设和海洋运输业。海洋是天然交通运输大动脉，它可以把世界各国联系起来，把不同 的沿海地区联系起来。海洋是中国对外开放的大通道，中国十分重视发展海洋交通运输业， 制定了深水深用、合理利用岸线资源的政策，一切深水岸线优先用于港口建设，发展海洋运 输业。中国的海港口建设以扩大港口煤炭、石油、矿石、粮食等大宗产品吞吐能力及后方集 疏运通路为重点，加快装运卸系统建设，建设干线与支线衔接、装卸配套技术先进的集装箱 运输系统，同时强化老港口技术改造，提高吞吐能力和效率。目前，中国共有对外开放一类 口岸71个，年吞吐量1000万t以上的海港15个，深水泊位449个，运输船舶3800多艘，净载重 t2460多万t。海洋交通运输业职工32万人。上海、青岛、深圳、天津、广州港已进入世界前 50大集装箱港口。1998年，主要海港货物吞吐量超过92238万t，货物周转量180多亿t/km， 货运量46025万t。 中国的造船业发展很快，已经成为世界上造船能力最强的国家之一。沿海造船厂职工约13万 人，年造船能力240多万t。1998年完成1178艘船，240万t。 海洋运输船队的海军的后备力量，在支持海上战争方面，运输船队是多面手。美国历来把运 输船队作为武装力量的一个组成部分。美国商船队的发展不仅要考虑经济因素，还要考虑战 时运输纯军事任务的需要，包括不间断的运输战略原料，使国家的军事潜力保持必要的水平 ，为住外军事力量保障各种供给，运输部队和军事物资。美国从事外贸运输的船只有一半承 担这种军事任务，领取政府的特殊津贴。在建造新船时，"由美国政府支付达到特殊军事要 求的开支，以使船舶能够很快改充美国海军的辅助船只执行军事任务"。如果一艘船舶是在 政府资助下建造的，海军部长就有权要求该船具备承担海军任务的性能，包括"船上要有： 重型起重设备；专供军车直接上船下船的设施；海水淡化装置具有备用功率，以供部队用水 ；不易损坏的双重操纵系统。"(转引自前苏联海军元帅的《国家海上威力》37页)。我国在 这方面的规划和管理工作，也落后于这些海洋大国。 海洋旅游业。海洋旅游业利用的资源是阳光和海滩，适合钓鱼、冲浪、游泳、潜水的海域， 鲜美的海产食品。中国沿海共有1500多处适合发展旅游业的区域。例如"海天佛国"普陀山 是海岛、海洋、佛教文化旅游胜地，海南三亚的亚龙湾胜似夏威夷。中国的海洋旅游业采取 依托沿海城市，突出海洋特色，分区分片建设的政策。近年来，沿海地区开发建设了300多 处海洋和海岛旅游娱乐区，兴建了各具特色的旅游娱乐设施和一批国内观光度假的中小型度 假村、观光路线和站、台，以及水上娱乐和运动场所，使海洋旅游业成为迅速发展的新兴海 洋产业。1998年，接待境外游客超过1214万人次。 盐业和海水利用。每km3海水含有3500t固体物质，其中大部分是有用元素，总价值约10亿 美元。因此，海水是巨大的液体矿产资源。中国是最早利用海水制盐的国家。目前，海水资 源开发采取以盐为主、盐化结合，积极发展海水综合利用的方针，并形成了盐业、盐化工业 ，以及海水直接利用和海水淡化等新兴产业。中国有盐田面积43万多km2，1997年生产原 盐2928万t。中国的盐化工业产品主要有氯化钾、溴素、无水硝、氯化镁等，其中氯化钾、 溴素等总产量超过50万t。大连、青岛、天津、烟台、秦皇岛等沿海城市，水资源严重不足 ，直接利用海水作为工业冷却水，以及利用海水冲洗马路、厕所等，对于缓解淡水资源严重 短缺的情况意义重大。目前，许多沿海城市正在扩大海水利用，每年利用海水总量约100亿t 。另外，中国还在南海和东海的一些海岛，建设了海水淡化装置，为海岛提供淡水资源。 评论： 中国东部沿海地区共有4亿多人口，其中有几千万民兵，这是巨大的国防人力资源。其中， 渔民300多万，20多万艘渔船，他们具有丰富的海上活动经验，随时可以进入战时动员状态 ，支援海上作战。1999年夏天，南方沿海的一些地区在演习中只用半天时间，就可以集中超 过100艘渔船。 中国共有50多万海洋交通运输业职工，其中有几十万海员，他们文化素质高，海上经验丰富 ，战时既可以从事军事运输任务，又可以直接支援战争。 中国东部是经济发达地区，强大的沿海经济战时可以转化为海防经济，支援战争。 沿海地区发达的交通和通信能力，在国防上也有重要意义。战争时期，这些基础设施可以直 接间接为国防服务，成为军队专用交通和通信设施的辅助力量。 九、国家海上力量：海洋防卫能力海洋军事力量海洋防卫运输能力海洋防卫 科技保障服务系统 中国人民解放军海军是在解放战争的烽火中诞生，在战斗中成长，在保卫海防，捍卫祖国统 一、领土完整的事业中壮大，目前已经成为一支由潜艇、水面舰艇、海军航空兵、海军陆战 队等多兵种组成的具有综合作战能力的部队。 中国共产党和国家领导人非常关心和重视海军建设，作过许多重要指示。早在中华人民共和 国成立前的1949年1月8日，中共中央政治局在《目前形势和党在1949年的任务》的决议中， 就明确提出要"争取组成一支能够使用的空军，及一支保卫沿海沿江的海军"。在百万大军 即将渡江的前夕，中共中央即决定组建华东军区海军。1949年4月23日，就在人民解放军强 渡长江天险，把胜利红旗插上南京国民政府总统府的这一天，中国人民解放军的第一支海军 部队--华东军区海军在江苏泰州白马庙诞生了。第一支人民海军部队的建立，是中国历史 上的重大事件。它标志着中国人民百余年来屡遭帝国主义从海上入侵我国历史的结束，中国 人民开拓和捍卫自己海洋事业的开始。 建设一支强大海军，保卫海防安全，是党和国家领导人的一贯主张。1949年3月24日，毛泽 东主席和朱德总司令，在给"重庆"号巡洋舰起义官兵的复电中指出："中国人民必须建设 自己强大的国防，除了陆军，还必须建立自己的空军和海军"。1949年9月21日，毛泽东在 中国人民政治协商会议上郑重宣告："我们的国防将获得巩固，不允许任何帝国主义者再来 侵略我们的国土。在英勇的经过了考验的人民解放军的基础上，我们的人民武装力量必须保 存和发展起来，我们将不但有一个强大的陆军，而且有一个强大的空军和一个强大的海军" 。1949年10月10日，毛泽东和朱德在给"长治"号军舰起义官兵的复电中，把建设海军与将 解放战争进行到底联系起来，勉励起义人员"积极参加建设中国人民海军和完成解放中国全 境的伟大事业"。接着，毛泽东在给初建的华东军区海军所作的题词中指出："我们一定要 建设一支海军，这支海军要能保卫我们的海防，有效地防御帝国主义的可能侵略"。1953年 2月，毛泽东首次视察海军舰艇部队，并为海军题词："为了反对帝国主义的侵略，我们一 定要建立强大的海军"。他在视察海军部队的程中，与海军广大官兵进行多次谈话，反复强 调在中国百余年近代历史中，帝国主义入侵我国的历史教训。他说：过去帝国主义侵略中国 大都是从海上来的。现在太平洋还不太平。我们应该有一支强大的海军。在谈到国际斗争形 势时，他又说：帝国主义如此欺负我们，我们要争气，要认真对付。我们的海岸线这么长， 一定要建设强大的海军。过去我们没有空军，也没有海军，现在我们已经有了飞机，有了军 舰，只要我们一起努力干，我们的前途是非常光明的。1953年2月24日，毛泽东在南昌舰会 议室听取海军一些领导同志汇报工作时指出：我们有了一个强大的陆军，再有一个强大的空 军和一个强大的海军，帝国主义就不敢欺负我们了。 1953年12月4日，在中共中央政治局扩大会议上，毛泽东对海军建设总方针、总任务，作了 非常完整和系统的阐述。他说："为了肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全；为了准备力 量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；为了准备力量，反对帝国主义从海上来的侵略 ，我们必须在一个较长时期内，根据工业发展的情况和财政的情况，有计划逐步地建设一支 强大的海军"。这一指示规定了海军的近期任务和长期任务，指明了建设强大海军的大体步 骤和基本条件。 1957年7月，周恩来在青岛检阅海军部队时为海军题词：为建设强大的人民海军而奋斗。195 8年6月21日，毛泽东在军委扩大会议上指出：除了继续加强陆军和空军的建设外，必须大搞 造船工业，大量造船，建立海上"铁路"，以便在今后若干年内建立强大的海上战斗力量。 党中央、中央人民政府，还非常关心海军战略武器的发展。1959年10月，毛泽东就号召"核 潜艇，一万年也要搞出来"。在老一辈无产阶级革命家的支持关怀下，在全国科研、生产部 门的大力协同下，仅仅用了10年的时间，即造出了我国第一艘核潜艇。这就大长了中国人民 的志气，振奋了民族精神。 1959年11月，刘少奇为海军题词："建设强大的海军，发展我国的海洋事业"。这就把建设 强大海军与发展我国的海洋事业、经略海洋历史使命密切地结合起来了。 1970年9月25日，毛泽东在会见巴基斯坦海军司令穆扎法尔·哈桑时说：现在一些大国欺负 我们，比如在海军、空军这些方面。什么印度洋、太平洋都被他们霸占着。所以我们也得搞 点海军。 1974年8月19日朱德在视察海军时题词："增强革命团结，加速海军建设。" 1975年6月25日，邓小平为海军题词："坚持执行毛主席号召，为建设一支强大的海军而努 力奋斗。" 1979年4月3日，邓小平在听取海军工作汇报时说：我们海军应当是近海作战，是防御性的， 不到远洋活动，我们不称霸，从政治上考虑也不能搞。我们的战略是近海作战。大家以为近 海就是边缘，近海就是太平洋北部，再南也不去，不到印度洋，不到地中海，不到大西洋。 1979年8月2日，邓小平为海军题词："建设一支强大的具有现代作战能力的海军。" 我国改革开放的总设计师邓小平早在70年代末就提出了一种新的适应国际国内形势的海上安 全(即海洋防卫)战略思想，他指出："我们的战略是近海作战。我们不像霸权主义那样到处 伸手。我们建设海军基本上是防御。""我们的战略始终是防御。"他指明了我国的海洋方 向实施"近海防御"的战略思想。同时指出我国面对霸权主义强大的海军，要有"适当的力 量"，"这个力量要顶用、要精"，"中国永远不称霸，即使核动力战略导弹潜艇也是战略 防御武器。" 江泽民总书记题词："为建设具有强大综合作战能力的现代化海军而奋斗。" 我国海洋防卫的科技支持保证工作也有一定的基础。中国进行了大量的海洋调查工作：1960 年进行海洋普查，1980-1987年进行的海岸带调查，1988-1995年进行的海岛调查，还进行了 许多次专项近海调查和大洋调查，积累了大量的海洋资料。国家海洋信息中心积累的资料种 类包括：海流、海水温度、盐度、海洋气象、海洋地质和地球物理、潮汐、海洋浮标、海底 地形、海冰、海浪等10几种，数量很多，其中连续海流3493850站次，海水温度和盐度75401 28站次，海洋地质和地球物理18054000站次，还有大量的其他海洋要素资料。 我国的海洋监测系统。利用沿岸海洋观测站、海床基海洋观测站、锚碇浮标(或海上石油平 台)、漂流浮标、海洋调查船(或志愿服务船-有固定航线的货船)和卫星(或飞机)等平台上安 装的测量仪器(或传感器)，从陆上、海面、海中和海底以及空中等多方位、多途径获取海洋 环境信息，并通过通讯卫星和信息网传送实时数据，进行处理和分发的观测、服务网络。该 系统测量的内容：海洋气象：风速、风向、气温、气压、湿度、辐射等；海洋水文：水温、 盐度、波浪、流海、声速等；海洋化学：营养盐、容解氧、浊度、pH等。 民用系统可以承担的一些海洋防卫海洋学研究任务。90年代，有关研究单位采用声学超短基 线定位原理，研制了船用拖体水声跟踪三维定位系统，用于船用拖曳扫雷具的定位。随后， 为海军新建的中远海调查船研制和配备了水文液压绞车、各种采水器、声速剖面仪、实验室 盐度计、平均矢量海流计等；为海军的沿海水文气象观测站研制和配备了台站气象仪、水位 计、测波仪、冰压机、手持式表层测温仪等；协助军事部门验收进口的船用声学海流计和温 盐深剖面仪。一些海洋研究所接受军事部门的委托，正在研制潜标测流系统及潜艇用温盐深 测量设备，计划2000年投入使用。上述海洋监测技术和仪器设备的应用，提高了军事海洋学 海洋环境的监测能力，丰富了军事海洋环境信息库，增强了海军在未来军事热点区海上军事 行动的环境保障能力。还有一些研究单位，正在进行"水色(Seawifs)遥感潜艇水下光学隐 蔽环境研究"、"海军海洋环境数据库研究"、"水面及水下静止和运动物体的卫星遥感探 测研究"等。 十、国家海上力量：海洋管理能力管理法规管理队伍管理机制 新中国重视海洋工作。在我国海洋调查科研蓬勃兴起的新形势下，1963年3月国家科委海洋 专业组在青岛召开会议，研究讨论我国海洋科学十年发展规划草案。会上海洋专家们建设： 为加速发展我国海洋事业，应成立国家海洋局，统一管理国家的海洋工作。同年5月6日，29 名专家学者联名上书国家科委并党中央和国务院，提出：鉴于当前海洋工作中急需解决的问 题较多，如海上活动安全没有保证，海洋水产资源没有加以充分合理利用，海底矿产资源储 量和分布情况了解很少，国防建设和海上作战缺乏海洋资料等原因，建议成立国家海洋局， 以加强对全国海洋工作的领导。1964年1月4日，国家科委党组报告中央书记处和邓小平总书 记，正式建议成立国家海洋局，并提出了国家海洋局的职责任务。同一天，聂荣臻副总理给 邓小平总书记写信，提出："海洋调查工作，由于国防和国民经济的需要，近年来有了较快 的开展。这个工作，需要建立和管理许多台站、船只、研究机构等事业单位，需要组织许多 方面的力量来进行调查研究和整理资料，牵涉到海军、国务院有关部门和沿海各省市。现在 只是用国家科委海洋组的名义，实际工作由海军办；没有一个统一管理海洋调查的机构，不 能适应工作的要求。因此，我同意在国务院下设直属的海洋局，其性质和国家气象局、民航 局相仿，这个局由海军代管。"1964年2月11日，中共中央批复，同意在国务院下成立直属 的海洋局，由海军代管。1964年7月22日，第二届全国人大常委会第124次会议批准成立国家 海洋局。国家海洋局的成立，使我国海洋调查科研和监测预报服务工作有了在国务院领导下 的专门管理机构，在我国海洋事业发展史上揭开了新的一页。 国家海洋局成立以后，根据国务院赋予的职责，按照为国防建设服务，为国民经济服务的基 本方针，"边组建、边工作"，积极开展各项工作。首先于1964年10月组建了海洋科技情况 研究所，接管了沿海各地的海洋站，继续进行潮汐表的编制工作。于1965年开始应用电子计 算机进行一年潮汐资料分析和预报工作，提高了其质量和精度。1965年，组建了海洋水文气 象预报总台，于1966年开始发布中国近海部分海区短期天气预报和海浪预报，为海上渔业生 产和其他活动提供服务。接着又陆续组建了北海分局、东海分局、南海分局及第一、第四、 第七海洋调查船大队和海洋调查队，以及第一、第二、第三海洋研究所、海洋仪器研究所、 东北海洋工作站等机构。在1966年"文化大革命"开始前，国家海洋局发扬自力更生、艰苦 奋斗精神，按照国家下达的任务进行了大量的海洋调查科学研究工作，迅速取得了新的成绩 。 加强海洋综合管理。1978年党的十一届三中全会后，随着工作重心的转移和改革开放的深入 ，我国海洋事业迎来了蓬勃发展的大好时机。1979年9月，国家海洋局向国务院报告将职能 调整为管理全国海洋工作，并逐步建立沿海地方的海洋工作管理机构，负责沿岸带和浅海的 开发与保护。1983年3月，国务院常务会议批准了国家海洋局的职能和主要任务，赋予国家 海洋局负责组织协调有关海洋工作，并组织实施海洋调查、海洋科研、海洋管理和海洋公益 服务，为国民经济和国防建设服务的职能。为了更好地履行国务院赋予的主要职能，1983年 以后多次调整编制机构，充实了海洋综合管理业务部门，加强了海洋环境保护的力量。经国 家编制委员会批准，确定国家海洋局北海、东海、南海分局负责分工海区海洋工作的协调与 管理。在海洋分局之下组建海洋管区和海洋监察站，并逐步实行以地方为主的双重领导机制 。1983年组建了"中国海监"执法队伍，1985年筹建"中国海监"航空监视执法队伍，强化 了海上执法力量。与此同时，积极推进中央与地方、海洋综合管理与分部门行业管理相结合 的海洋管理体制的建立。自1984年3月山东省科委率先设立海洋处，到1991年9月厦门市海洋 管理处成立，沿海省、自治区、直辖市及计划单列市共成立16个海洋管理机构，履行当地人 民政府赋予的管理本行政区临近海域的海洋事务的职能。为了从海洋权益、资料、环境3个 方面，促进和协调各海洋产业的健康发展，1986年成立了国务院海洋资源研究、开发、保护 领导小组。在此后的1988年和1992年两次国家机关机构改革中，进一步强化了国家海洋局综 合管理全国海洋事务的职能，并于1988年的国家机关机构改革时，把其任务和职能转移到国 家海洋局。 1991年1月，我国召开了首次全国海洋工作会议。这次会议讨论通过了《90年代我国海洋政 策和工作纲要》。这份重要文件在充分认识到现代海洋开发在维护国家主权和海洋权益、开 发海洋资源和保护海洋生态环境3个方向的国际斗争趋势，以及充分意识到近10年来我国海 洋事业在各方面发生的巨大变化和发展趋势的基础上，提出了我国海洋工作在90年代的基本 指导思想，重点围绕10个方面提出了保障90年代我国海洋事业顺利发展的宏观指导意见。这 10个方面是：(1)统筹规划，合理利用海岸带资源；(2)因岛制宜，分期分类开发建设海岛； (3)调动各方面的积极性，抓好渤海、台湾海峡和主要海湾、河口的综合开发整治；(4)深化 大陆架、专属经济区的基础工作，加强开发和管理；(5)继续开展大洋资源调查、开发研究 以及南极科学考察；(6)发展海水综合利用技术，综合利用海水资源；(7)加强海洋监测和防 灾减灾系统建设，减轻海洋灾害；(8)强化海洋环境执法工作，保护海洋环境；(9)发展海洋 科技和教育事业，提高研究、开发和保护海洋的能力；(10)健全海洋法制，加强海洋综合管 理。其中前5个方面，是从海洋区域布局的角度展开论述的。而后5个方面，则是针对我国海 洋工作存在问题的某些重要方面展开论述的。《90年代我国海洋政策和工作纲要》是指导我 国90年代海洋工作的重要文件，在我国贯彻和实施后，产生了深远的影响，促进了我国海洋 事业的大发展。 从1991年开始，我国开展了编制《全国海洋开发规划》的工作。《全国海洋开发规划》的目 的是：根据国民经济发展需要，结合海洋资源状况，充分发挥海洋资源优势，寻求人口、资 源、环境之间以及经济、社会、生态之间的最佳协调形式，优化和选择与生产条件、社会需 求相适应的产业结构和布局，制定出海洋开发总体布局的科学方案，从而统筹安排海洋资源 的开发利用和保护，协调和解决海洋开发中的矛盾和问题，宏观指导和调控全国海洋开发活 动，加速海洋开发进程，为实现国民经济建设的战略目标做贡献。规划的主要内容是：资源 和开发条件、开发战略、产业结构的调整和布局、开发区域布局、国土整治与保护、海洋服 务体系建设以及实施措施。《全国海洋开发规划》安排了12个省级规划和12个行业规划，这 些规划分别由沿海各省、自治区、直辖市和国务院有关部委负责编制。它们既是《全国海洋 开发规划》的基础，同时又是相对独立的部门和省(区、市)经济规划的组成部分。为使《全 国海洋开发规划》建立在科学的基础上，还开展了全国海洋开发基础资料汇编和7个方面的 专题研究。在由国家海洋局、国家计委、国家科委、地矿部、能源部、冶金部、轻工业局、 化工部、交通部、农业部、水利部、林业部、建设部、国家环保局、国家土地局、国家旅游 局、国家测绘局、中国科学院、中国石油总公司、中国有色金属总公司、海军司令部，以及 沿海12个省(区、市)组成的全国海洋开发规划领导小组的周密策划下，经过两年多的努力， 完成了《全国海洋开发规划》以及4个附件。1995年6月，经国务院原则同意，我国第一部《 全国海洋开发规划》由国家计委、国家科委和国家海洋局联合印发。《全国海洋开发规划》在社会上产生了积极的影响，许多地方和部门正在按规划要求落实开发计划。 由国家海洋局组织领导，沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋管理部门及有关部门具体组 织实施的全国海洋功能区划工作，从1989年7月开始，分两阶段进行，于1990年底完成。第 一阶段选择渤海区为海洋功能区划试点区域，于1990年3月形成《渤海区功能区划报告》和 《渤海区功能区划图》(1∶30万)。1990年4月部署开展第二阶段黄海、东海、南海的功能区 划工作。在两个阶段功能区划工作的基础上，1991年4月全国海洋功能区划总报告和海区图 的汇总工作开始进行。经过对全国海洋功能区划总报告初稿的修改和完善，于1994年完成《 中国海洋功能区划总报告》，主要内容包括：地理区位和自然环境评价；自然资源和开发现 状；海洋功能区划原则；海洋功能区分类和指标体系；海洋功能区概述和贯彻落实海洋功能 区划的措施与管理问题，以及渤海、黄海、东海、南海海洋功能区登记表。同时还整编出一 部《中国海洋功能区划图集》，该图集汇编了全国海洋功能区划工作成果，科学地、直观地 反映出各种海洋功能区类型及其空间分布。全国海洋功能区划工作成果经批准后，将印发全 国有关部门和沿海地方人民政府。《中国海洋功能区划总报告》的贯彻和实施，必将在宏观 指导全国的海洋开发活动，建立良好的开发秩序，充分利用海洋资源和空间，发挥其综合效 益，形成合理的产业结构和生产力布局，以及协调各海洋行业、沿海各地区之间在海洋开发 利用活动中的关系，实现社会、经济、环境效益的统一等方面发挥重要的作用。 随着对外开放政策的贯彻实施，沿海地区经济迅速发展，投资环境迅速改善，不少国内外企 业在我国海域投资从事多种经营活动。但是长期以来，由于人们错误地认为海洋自然资源是 无价的，可以随便开采，任意使用，因此，造成了对海洋资源和环境的破坏和损害。为此， 国家海洋局和财政部于1991年10月向国务院写报告，建议在有关法规出台之前，需要确定以 下几条基本原则：(1)中华人民共和国管辖海域，包括内海、领海(水体、底土及其上空)的 资源属于国家所有。外商投资企业长期固定使用我国海域，从事各种生产经营活动，须经我 国海洋行政主管部门批准，获得使用许可证。未经批准，外商不得随意使用我国海域。(2) 对外商使用我国海域，实行有偿使用原则。外商投资企业长期固定使用我国海域，从事各种 生产经营活动，须交纳海域使用费。海域使用费由当地财政部门或政府部门委托的单位征收 。(3)有关外商投资企业使用我国海域的申请审批程序和收费标准，由国家海洋局和财政部 等有关部门另行规定。1992年5月，国务院批复了上述报告。根据国务院的批复精神，1993 年5月，由财政部和国家海洋局联合颁发了《国家海域使用暂行规定》。实施几年来，我国 海域使用管理工作发展的势头良好。据不完全统计，海南、广西、辽宁、天津、河北等省( 区、市)已颁发海域使用证900余件，审批使用海域近3.3万km2(约50万亩)。逐步扭转了 我国海域使用随意、无序、无偿的状况，对推动我国海洋开发活动的健康发展起到了重要作 用。 在中央与地方相结合的海洋管理体制的建立和不断完善过程中，海洋综合管理逐步得到了加 强，宏观管理能力有了一定提高。1991年12月，由国家海洋局和国家计委联合印发了《90年 代我国海洋政策和工作纲要》。1993年3月，制订了《海洋技术政策》，经国务院同意，由 国家科委、国家计委、国家海洋局、国务院经济贸易办公室联合发出了"关于发布《海洋技 术政策要点》的通知"。1995年5月，《全国海洋开发规划》经国务院批准由国家计委、国 家科委、国家海洋局联合印发。1996年4月，由国家海洋局组织编制完成了《中国海洋21世 纪议程》，并印发全国予以实施。 加强海洋生态环境的保护。根据80年代初的预测，如果不采取有效措施治理污染源，即使按 全国工业污水年增长率79%测算，90年代初我国沿海地区仅工业和城市生活污水直接排海 量也将达到100亿t左右，比1980年的实际排海量56亿t增加40多亿t。近10几年来，我国沿海 经济增长的速度不但高于全国经济的增长速度，而且比当初预计的要快得多，因此沿海地区 工业污水年增长率要远远高于7.9%。而据统计，90年代初工业和城市污水排海量只约73亿t ，比预测值少近30亿t。所以，不难看出，如果10几年来工业和城市污水排海量按同期国民 经济的实际增长速度同步增长，而且不能采取生态环境保护措施的话，则我国近岸海域环境 质量的退化程度要比现在严重得多。事实上，在减缓近岸海域污染严重恶化势头的同时，还 改善了近岸海域局部海区的环境质量，并使我国大面积海域水质基本上保持在良好的状态。 这个成绩的取得，与各部门和沿海各级人民政府认真贯彻执行《海洋环境保护法》，加强海 洋环境的监督管理是分不开的。 1982年8月23日全国人大发布《海洋环境保护法》。为了完善海洋环境立法系统，强调海洋 环境保护的法律效能和有效履行《海洋环境保护法》，国务院于1983年后相继颁布了一系列 与海洋环保相关的法规。同期，有关部门还制定了一系列相应的规章或实施细则，以及一批 相应的技术规章。部分沿海省市也陆续制定了一批地方性海洋环保法规和污染物排海标准。 有关渔业、矿产和野生生物的自然资源法律法规和经济布局法规中也对加强海洋生态环境保 护做了相应规定。同时，经全国人大常委会批准，我国先后加入了《1969国际油污损害民事 责任公约》、《73/78国际防止船舶污染公约》、《1972国际防止倾倒废弃物及其他物质污 染海洋公约》和《联合国海洋法公约》。经国务院批准，还承诺了《关于禁止在海上处置放 射性物质的决议》、《关于逐步停止在海上处置工业废弃物的决议》和《关于海上焚烧的决 议》等。目前，我国已初步形成了海洋环境保护法规体系，为依法治理污染提供了法律依据 。由于国务院有关部门、沿海地方各级人民政府广泛开展了宣传学习活动，使海洋环境保护 法规逐步深入人心，海洋环境意识不断提高的同时，各级领导干部和广大群众的海洋环保法 制观念也得到了加强。 为了加强海洋环境保护工作，我国对渤海、黄海、东海和南海的近海海域，先后进行了百余 航次的污染基线调查，累计测站达5KG-*4KG*4000多个，获得各种数据达40多万个 ，基本掌握了近海海域污染范围、程度及变化趋势。同时，对沿海地区污染源也进行了普查 ，基本查明了近海海域主要污染源的来源、分布、入海途径和入海量，并对海洋污染变化趋 势与污染源关系做了分析研究。1984年国家组织了"全国海洋环境监测网"。经过10余年的 发展，已形成一个全国性、跨地区、跨部门、跨行业的协作组织，现有成员单位100余个， 包括海洋、环保、交通、渔业、水利、石油、海军等部门及其所属的监测站。到1995年底， "全国海洋环境监测网"共在我国海域以及河口、港湾、入海排污口进行了11300余个站次的监测，获得42个项目监测数据近50万个，发布各海区水质通报100余期 ，环境质量年报36期，编发《中国近海环境质量年报》12期，对历年海洋环境监测工作、海 洋环境污染状况和污损事故作出评价，分析污染趋势，提出相应的防治对策和建议，提供给 有关管理部门和沿海各级人民政府。 我国加强了海洋监视执法管理工作，强化了对主要污染物、重点污染源和污染严重海区的监 视和管理。为防治陆源污染，沿海大中城市不断调整工业布局和产业结构，进行技术改造， 开展"三废"综合利用，提高工业用水循环利用率，实行城市和区域的综合整治，加快了对 原有污染源的治理，对一批污染严重的企业实行了"关、停、并、转、迁"或限期治理。沿 海城市的生活设施也得到了一定改善。沿海大中城市建成了一批综合污水处理厂，提高了处 理能力。我国还实行了海洋倾废许可证制度，基本制止了随意向海洋倾废的活动。 在实施《海洋环境保护法》过程中，交通主管部门、渔港监督部门及海上油气勘探开发部门 等都加强管理、严格执法，采取强制措施控制污染源。如在我国管辖海域从事海洋石油勘探 开发作业的中外钻井船(平台)都配备了油水分离器和排污监控装置，处理机舱污水；所有已 投产的采油平台和浮式储油处理装置都设置了含油污水处理设备和排污监控装置，处理采油 工业含油污水；所有已投产油田都配备了400-500m以上围油栏，1-2套撇油器和8-10桶化学 消油剂及相应的喷洒装置等溢油处理器材。在渤海和南海西部地区各配备了1艘消防救护溢 油回收船。在渤海海域已形成了处理中小型溢油事故的能力。10多年来，在石油作业海域未 发生过大的溢油污染事故。为防治陆源污染，沿海大中城市加快了对原有污染源的治理，对 一批污染严重的企业实行了"关、停、并、转、迁"或限制治理的办法。同时，建成了一大 批综合污水处理厂，并审批了沿海建设项目环境影响评价报告书数百份，控制了一大批新污 染源。 为了适应国内外客观形势的变化和海洋环境问题的日趋复杂化、多元化及社会经济发展对海 洋环境保护工作越来越高的要求，在认真总结实施《海洋环境保护法》的经验教训的基础上 ，由全国大大环境与资源委员会组织国家海洋局、国家环境保护局等部门对《海洋环境保护 法》进行修订，为使我国经济沿着可持续发展的道路顺利前进创造良好的条件。 海洋法规逐步完善。为了实施《联合国海洋法公约》的相应条款，与国际海洋新形势的发展 相适应，我国着手制定维护国家海洋权益的基本法。1984年开始起草《中华人民共和国领海 及毗连区法》，1992年2月25日第七届全国人大常委会第24次会议审议通过。这个法的发布 ，为维护我国主权和海洋权益奠定了法律基础，同时也为实施领海和毗连区的管理提供了法 律依据。 1985年开始组织制定《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，经过6年多的时间，几易 其稿，在征求有关部门的意见后，于1992年1月25日报送国务院。1994年和1995年，又完成 了《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》的资料补充工作。 在海洋单行法律方面，我国海洋领域相继就环境保护、交通安全、渔业、矿产等建立起相应 的法律，如《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《 中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国矿产资源法》等。此外，还相应地制定了一系 列海洋行政法规，如为实施《中华人民共和国海洋环境保护法》，1983～1990年，先后制定 了《中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条件》等5个条例。为了实施《中华人 民共和国渔业法》，1987年制定了《中华人民共和国渔业法实施细则》等。为适应改革开放 和经济发展的需要，1990年制定了《盐业管理条例》等。1994年11月16日《联合国海洋法公 约》正式生效以后，我国有关部门组织对《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民 共和国渔业法》和《中华人民共和国海上交通安全法》等进行修订，同时，组织制定《中华 人民共和国港口法》和《中华人民共和国航道法》等，以适应国际海洋法律新制度的需要， 维护我国主权和海洋权益。 1996年5月15日，第八届全国人大常委会第19次会议决定，批准《联合国海洋法公约》。这 标志着我国将按照《联合国海洋法公约》规定的内容，对我国管辖海域行使主权、主权权利 和管辖权，并全面履行《联合国海洋法公约》规定的职责与义务。
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