台当局挤入WHO的图谋为何总是失败？

　　5月13日，在瑞士召开的第55届世界卫生大会(WHA)总务委员会以主席裁决方式决定，不将尼加拉瓜等极少数国家提出的所谓“邀请台湾作为观察员身份参与世界卫生大会”的提案列入大会议程。在随后召开的全体会议上，191个成员国又以协商一致的方式通过了总务委员会的决定。这是WHA连续第六年拒绝涉台提案，台当局在世界卫生组织(WHO)中制造“两个 中国”、“一中一台”的政治图谋再度破产。

　　兴师动众，气焰嚣张

　　自1997年以来，台当局于每年5月中旬，都唆使其所谓“邦交国”，向WHA提出要求以“观察员”身份参加大会的提案，但无一例外地均遭到大会否决。加入世界贸易组织(WTO)后，台当局把加入WHO作为下一阶段最重要的“外交”目标，变换手法，大把撒钱，四面出击，谋求挤入WHO的气焰十分嚣张。

　　一是精心策划，全面动员。早在2001年4月，陈水扁就宣称“推动加入世界卫生组织”案必须要“专职、专人、专款”，“做长期抗战的准备”。此后，“行政院”成立了“推动加入世界卫生组织跨部会专案小组”，负责组织、协调工作。今年4月25日，“立法院会”通过决议文，要求“行政院”全力推动。台当局还设立鼓吹参与WHO的网站，展开所谓“一人一信”活动，鼓动民众签名并写信给WHO干事长，以博取国际同情与支持。WHA大会前夕，陈水扁更亲自出马，与“部会首长”及民间代表共同签署“全民总动员加入WHO宣言”。“外交部政务次长”高英茂专程赴瑞士坐镇指挥。台当局还发动10多个国家的“台独”分子和团体，组成“欧洲游说团”，赴日内瓦鼓噪。在台当局的组织策划下，“立委”、行政官员及医疗部门、“侨委会”、“台独”团体等派往日内瓦的团体多达100多个，是台湾历次参加WHA活动人数、团体之最。

　　二是首次以“卫生实体”名称，企图借“务实参与”蒙混过关。在国际社会一个中国框架更趋稳固的情况下，台当局担心直接要求参与WHA的政治敏感性高，游说工作难度大。因而，“外交部”特意发布说贴，强调以WTO模式、以功能性“卫生实体”参与WHO，不应引起政治争议；而且，台湾申请成为WHA“观察员”，并非申请成为“正式会员”，并未触及一个中国的主权争议。

　　三是打“人道牌”、“人权牌”。其主要论调有三：其一，台湾与其他“国际社会成员”一样，面临许多卫生保健、疾病防疫等方面的问题，台湾2300万人“不应该被排除在WHO之外”。其二，台湾在防治传染病及建立公共卫生体系方面取得很大“成就”，“有义务回馈国际社会”，“为提高世界卫生水平作出贡献”。其三，台湾已成为WTO会员，在WTO架构中有许多事务牵涉到农产品、食物及动物检疫等公共卫生问题，“排除WTO会员参与WHO的权利极不合理”。陈水扁不但一再宣称“卫生无国界”、“疾病无国界”、“人道无国界”，并于3月22日捐款100万美元给国际扶轮社，作为“全球根除小儿麻痹症计划基金”，实际是妄图欺骗国际舆论，谋取国际同情与支持，利用有国际影响的民间组织助其挤入WHO。

　　四是大搞“金钱外交”，重点游说美国、欧盟。一方面，台当局密集邀请美、日及欧盟亲台人士访台，陈水扁在会见这些人时“恳请”“国际组织及人士协助台湾加入WHO”。另一方面，台当局派代表四处游说，收买一些国家的国会议员和政府官员，为其加入WHO说项。“外交部长”简又新、“卫生署长”李明亮等多次赴美游说，并发动旅美“台独”分子游说美国会议员向行政部门施压，希望美国在WHA主动提案，邀请台湾以“观察员”资格出席。“台湾医界联盟”及“立法院厚生会”把欧盟视为支持台湾推动参与WHO的重点区域，组成庞大代表团分头游说欧盟国家。

　　背离现实，屡战屡败

　　尽管台当局绞尽脑汁，使出浑身解数，但依然难逃“捣乱，失败；再捣乱，再失败”的结局。历届WHO总务委员会均未将台当局挤入WHA的提案列入大会议程，今年的第55届大会也不例外。之所以如此，主要是台当局利用卫生问题大作政治文章，背离政治现实，不得人心。

　　一是违反《联合国宪章》，失道寡助。WHO是一个只有主权国家才能参加的联合国专门机构，不是由什么“实体”组成的机构，WHO过去50多年的实践中从未出现过“卫生实体”。台湾是中国的一部分，根本不是什么“主权国家”，无论以什么借口，都根本没有资格参与WHO。极少数国家在台当局金钱诱惑下提出所谓涉台提案，实际上是挑战另一个成员国的主权和领土完整，违背了《联合国宪章》的基本原则，违背了联合国大会和WHO的有关决议，理所当然地遭到绝大多数国家的反对。朝鲜代表表示，涉台提案违反了联合国2758号决议，坚决反对。欧盟主要国家法国明确指出，法国素来奉行一个中国政策，涉台提案“非卫生事件，而是政治议题”。西班牙代表先代表本国发言，直接表明不支持该提案，稍后又以欧盟轮值主席身份代表欧盟16国发言，指出涉台提案已在今年1月WHO执委会讨论中被否决，无需再重复讨论。

　　二是中国国际地位稳步提高，是挫败台当局阴谋的根本保证。1971年联大通过2758号决议，本身就是海峡两岸实力对比的结果。随着中国综合国力的增强，国际地位的稳步提升，中国“反分裂反台独”力度的增加，国际社会一个中国的框架日趋稳固。与中国建交的160多个国家，绝大多数都奉行一个中国政策，反对台当局挤入联合国、WHO等只有主权国家才能加入的国际组织。此次的涉台提案如果进行表决，台湾最多只能得到20个国家的支持，离提案通过所必须的90票相差甚远，最后，美国逼着台湾放弃表决，避免丢脸。最引人注目的是，欧洲主要大国法国及欧盟轮值主席西班牙均发言反对，日本一直保持沉默，连支持台湾最卖劲、而台湾寄予“厚望”的美国也未替台湾说上一句话。台当局“大感意外”、“无法理解”，但从国际政治现实及中国的国际地位与影响看，这完全是意料之中的事。

　　三是岛内越来越多的民众表示反对。就像“加入联合国”一样，“参与WHO”高投入、无收益，纯粹是“向不可能挑战”。除“台独”分子外，岛内民众“热情消退”，反对声越来越大，要求当局“着眼岛内，搞好经济”。亲民党“立委”杨富美抨击当局所谓“加入WHO全民总动员”实际上“欧洲观光团”，只是用来酬庸“台独”分子赴欧洲旅游、浪费巨额公款的骗局；“是否成为观察员，与台湾的医疗卫生保健没有任何影响和帮助”。《中国时报》认为涉台提案之所被挫败，既有台当局“主观上的一厢情愿”，“还有对国际形势误判，为抢功露脸的政治操作，以及相关部会的粉饰迎合”。

　　误判形势，“台独”心切

　　年年“参与”，年年碰壁。哪么，台当局为什么今年还要花大力气、大把砸钱钻死胡同呢？

　　一是误判国际形势。随着前苏联解体、国际政治格局改变，美国自20世纪90年代以来加大打“台湾牌”的力度。小布什上台后，逐渐改变历届政府在台湾问题上的“模糊政策”，公开支持陈水扁当局，扩大对台军售质量，甚至公开称台湾为“台湾共和国”。今年，美国国会参众两院以及小布什相继以通过具有法律效力的议案、签署法案方式，支持台湾成为WHA“观察员”，欧盟议会也首度表示支持台湾成为WHO“观察员”。美、欧国家的反华舆论还别有用心地宣扬，“无论从健康等人道角度、人口基数、还是经济地位，台湾都有权利成为WHO成员”。野心膨胀的陈水扁误以为形势有利，放话说“一旦大势已成，要阻止(台加入WHO)恐怕也很困难”，因而决定“放手一搏”，谋求有所突破。

　　二是为挤入联合国寻找突破口，提高台湾的“国际能见度”。“加入联合国”九撞南墙后，台当局把目光转向联合国经社理事会下属的经济、民生等组织，而WHO被称为“联合国左右大门之一”，自然就成为台当局的重要目标。台当局的如意算盘是，先以“观察员”身份投石问路，借实质参与突出台湾“主权独立的政治实体”地位，突破国际社会的一个中国框架，然后加入WHO，最后挤进联合国。吕秀莲声称，“台湾加入WHO，接着就是联合国，到时台湾就熬出头了”，真可谓一语道破台当局急于钻进WHO的用心。即便加入WHO难以成功，台当局也蓄谋通过邀请出席大会的各国代表、官员与媒体“认识台湾”，扩大“台独”空间，提升台湾的“国际能见度”。陈水扁在接受美国最新一期《新闻周刊》采访时称，“只有发出更大的噪音，才能吸引国际社会对台湾更大的注意”。台当局极力游说美国，则是企图借机“拉高与美国的对话层级与实质关系”，增加“以拖待独、对抗大陆”的本钱。

　　三是迎合“台独基本教义派”。毫无疑问，无论是李登辉，还是陈水扁，他们都企图借加入联合国、挤入WHO活动，鼓吹“两国论”、“一中一台”甚至“台独”。对于靠宣扬“台独”主张起家的陈水扁而言，在公开“台独”不可能、“新中间路线”又难以支解泛蓝军社会基础、甚至招致基本教义派强烈不满的情况下，他就只有靠“渐进式台独”来巩固“台独铁票”。台当局今年把申请“WHA观察员”的名称，从最初的“中华民国(台湾)”，改成“台澎金马”，最终敲定以“台湾”为名称，如其说是“台独”分子所谓“台湾正名运动”的压力，不如说是陈水扁投怀送抱，投其所好。

　　四是转移岛内视线，突出民进党执政能力。陈水扁“就职”两周年乏善可陈。两年来，陈水扁所开支票绝大部分都没有兑现，相反，经济严重衰退，民众生活水平下降，陈无法向民众交代。尤其是最近，台湾旱灾严重，台电公司又无故限电，导致民怨四起。惯于选举造势的陈水扁在焦头烂额之际，炒热加入WHO议题，以“外交成就”弥补施政缺失，转移岛内民众视线。尤其是，尽管美国在WHA没有发言支持台湾，但台当局仍起劲宣扬美国国会及小布什支持台湾的“善举”，对美国卫生部长、日本内阁官房长官在WHA会场外“支持台湾”的发言大表“感激”，实际上是想塑造“美台、美日关系获得重大突破”的假象，突出民进党的执政能力。

　　总之，台当局的所作所为改变不了其借挤入WHO搞“两个中国”、“一中一台”的实质，充分暴露了陈水扁所谓“缓和两岸关系”的虚伪性，表明台当局根本毫无打破两岸政治僵局的诚意。但事实已经一再证明，台当局不管采取何种策略，也不管耍什么花招，都逃脱不了失败的命运。