9月3日，川普總統宣布美國在一次針對疑似運毒船隻的打擊行動中擊斃了11名"阿拉瓜販毒恐怖分子"。他在競選期間就誓言要"摧毀外國販毒集團"，就職後繼續發出威脅，指出毒品販運特別是芬太尼造成的破壞性影響。

最近幾周，川普政府已向加勒比海地區部署海軍力量，目前該區域有九艘軍艦。上周四兩架委內瑞拉F-16戰機飛越其中一艘軍艦；周五政府隨即部署10架F-35戰機至波多黎各作為回應 。

隨着國防部長皮特·赫格塞斯警告軍事行動"不會止步於這次打擊"，從軍事角度而言，對販毒集團開戰意味着什麼？

軍方的主要任務可能是在加勒比海和美國西海岸沿線進行監視。一旦定位並識別出某些海上目標，可能會像9月3日那樣用導彈實施打擊。

對岸上目標實施導彈打擊也是可能的，但由於風險過高，不太可能動用海軍陸戰隊和特種部隊進行突襲。儘管已部署軍隊打擊毒品走私，但兼具軍事和執法職權的海岸警衛隊歷來是這項工作的主力。

對可疑毒品船隻的打擊是總統向美國公眾和販毒集團傳遞信號的戲劇性象徵方式。但在這次武力展示之後，政府應將這場戰爭交由海岸警衛隊和執法機構處理，他們更擅長應對此類行動。

問題一、動用軍事力量打擊毒品走私是否史無前例？

並不……但也可以說是。海軍部隊執行禁毒任務已有很長時間。這些艦艇搭載着專門負責攔截和登船的海岸警衛隊執法分隊（LEDET）。在2016年退役前， 奧利弗·哈澤德·佩里級護衛艦經常與海岸警衛隊在加勒比海巡邏。2020年，川普第一屆政府平均保持了六艘軍艦在加勒比海執行 "加強禁毒行動"。

部署至第四艦隊的海軍資產

南方司令部海軍力量（按艦艇數量）

美國海軍學會艦隊追蹤與美國艦隊司令部

“上圖”顯示，該數字在2025年春季約為當前的一半，但近幾周翻了一番。“下圖”還顯示，由於部署了更大型艦艇，船舶排水量增加了六倍。雖然部分艦艇為關塔那摩灣的軍事演習或驅逐行動提供支援，但大多數艦艇都配備了執法登船小組，以響應總統在南部邊境宣布的國家緊急狀態 。

部署至第四艦隊的海軍資產

按船舶排水量

美國海軍學會艦隊追蹤與美國艦隊司令部

9月3日的打擊行動中前所未有的是攔截方式——導彈襲擊在毫無預警且船員仍在船上的情況下擊沉了船隻。雖然海岸警衛隊在此類任務中確實會使用武力，但通常是用機槍或狙擊步槍瞄準船隻的推進系統使其喪失行動能力，而非在船員仍在船上時摧毀整艘船。

二、總統是否有權發動這場"戰爭"？

這個問題應該由律師們來回答，他們已經展開了辯論 。政府主張總統作為三軍統帥，根據憲法第二條有權"維護、保護和捍衛美國憲法"。

據報道，川普總統在將販毒集團定性為 "外國恐怖組織"並特別點名委內瑞拉犯罪集團"太陽卡特爾"實施制裁後， 簽署了對販毒集團使用武力的指令。

反對者認為這種定性並不充分，1973年《戰爭權力決議案》應當適用。該法律要求總統在48小時內通知國會，並在未經國會授權的情況下於60天內終止軍事行動。

然而兩黨總統都辯稱該法律不恰當地限制了總統權力，過去大多對其置之不理。例如拜登政府對也門胡塞武裝的頻繁空襲就未曾尋求國會授權。

國會可以通過軍事力量使用授權（AUMF）。冷戰結束後，AUMF已取代正式宣戰。例如2001年9月15日簽署生效的 AUMF 法案， 授權總統對"其認定策劃、授權、實施或協助"9·11 襲擊的"國家、組織或個人"，以及"庇護此類組織或個人"者發動戰爭。此後2001年AUMF法案成為美國針對塔利班、基地組織等團體開展反恐行動的爭議性法律依據 。

三、這些軍事力量能做什麼？

美國國防部（DOD）的軍事力量在法律上受到限制，因為他們不具備執法權。他們無權逮捕或拘留任何人。海岸警衛隊通常執行這些任務，因為他們擁有執法權並接受過專門的任務訓練。因此，儘管海岸警衛隊是武裝部隊之一，但它隸屬於國土安全部，而非國防部（最近更名為戰爭部）。通過在艦艇上部署海岸警衛隊分隊，海軍可以克服這一限制。

美國確實掌握着對販毒集團基地和行動實施打擊所需的必要情報。儘管國防部過去並未將禁毒情報作為重點，但其他政府機構（如緝毒局）數十年來一直在分析販毒集團的運作模式。如今國防部很可能正聯合整個情報界，在這些工作基礎上鎖定販毒集團目標。

陸地行動。 考慮到數千名海軍陸戰隊員的參與，人們自然會聯想到地面作戰。海軍陸戰隊或特種部隊可能通過直升機登陸海岸，突襲販毒集團基地。

但此類行動面臨重大外交和政治障礙：首先，委內瑞拉及所有存在販毒集團問題的國家都是主權國家。至少在理論上，美國未經他國政府許可不得在其領土內採取行動，否則將構成對主權國家的戰爭行為。

現實生活總是錯綜複雜。美國曾在未經巴基斯坦政府許可的情況下擊斃了藏身該國的奧薩馬·本·拉登，也多次未經索馬里和也門當地政府授權就對境內目標實施打擊。

第二個問題是傷亡風險。任何突襲行動都會遭遇委內瑞拉薄弱但現存的防空系統和海岸炮兵體系。正如第一次海灣戰爭、科索沃戰爭和入侵伊拉克行動所示，即便擁有絕對空中優勢， 徹底壓制敵方防空系統也非易事。

人員傷亡將引發政治困境；若發生墜機事件導致美軍被俘，後果更是不堪設想。營救被俘人員的政治需求會讓對手獲得巨大籌碼。1983年黎巴嫩（羅伯特·古德曼中尉駕駛的A-6被擊落後遭俘 ）和1993年索馬里（邁克爾·杜蘭特三級准尉駕駛的黑鷹直升機被擊落後被俘 ）就曾出現這種情況。

空中打擊。 美國在類似情況下廣泛使用空襲，因其精準度高且美軍傷亡風險極低。美國可能動用遠程導彈打擊農村地區的販毒集團設施，這些區域附帶損害風險較小。例如艦載戰斧導彈射程可達1000英里，足以覆蓋委內瑞拉全境目標，同時使艦艇保持安全距離。

動用飛機飛越委內瑞拉領空投擲彈藥會增加風險。針對伊朗時，美國不得不動用B-2轟炸機，因為只有它能投擲特製鑽地彈（GBU-57）。對於其他目標，美國使用了海上發射的戰斧導彈。因此除非為了傳遞政治信號——"我們能抵達任何地方，你們無法阻止"，否則這裡沒必要動用B-2轟炸機。

海上行動。 在海上打擊販毒集團的資產可以避免陸上攻擊引發的主權問題。但這並不意味着國際水域就是自由開火區。船隻和個人仍享有權利，儘管政府可能會選擇無視這些權利，就像在這次最新打擊行動中所做的那樣。

國務卿馬可·盧比奧主張攔截毒品船隻並未奏效，但"真正能阻止他們的方式是直接擊沉"。言下之意是單純攔截不夠，必須用恐懼震懾販毒航行。

核心難題在於識別與追蹤。加勒比海域存在海量船舶活動 ，其中絕大多數屬合法航行。甄別少數犯罪船隻需要耗費巨大精力。海岸警衛隊遵循"先核查後行動"原則，僅對可疑船隻實施登臨檢查——查獲違禁品才扣押，合法船舶則予以放行。

"先開火後調查"模式的風險在於，軍事力量遲早會犯致命錯誤。情報系統和打擊體系由人類運作，而人類本質會犯錯。例如1972年奧運會巴勒斯坦恐怖分子殺害以色列運動員後，以方展開全面追殺行動。雖然行動成果顯著，但最終誤殺挪威一名摩洛哥裔服務生——事後證明這名被暗殺者與恐怖組織毫無關聯。

四、海岸警衛隊執行這項任務會更合適嗎？

是的。從19世紀80年代查獲舊金山灣走私鴉片，到去年繳獲超過106公噸可卡因，美國海岸警衛隊開展禁毒行動已逾一個世紀。該部隊擁有執法權限、專業緝毒經驗及任務定製裝備，非常適合執行此類任務。海岸警衛隊還接受過系統訓練，能夠構建起訴被捕毒梟成員的法律證據鏈——若缺乏對證據規則的審慎考量，這些毒販在靠岸時很可能被釋放。

若接到命令，海岸警衛隊也可使用致命武力，其巡邏艦配備的火力足以擊沉任何販毒集團船隻。毒梟們深知這點，因此極少反抗。一旦反抗，其船隻就會遭登船檢查 ，甚至被焚毀擊沉 。海岸警衛隊的行動模式使其能拘捕審訊毒販、收集證據，並為司法部的刑事起訴整理案件卷宗。

海岸警衛隊巡邏艦不僅更適合執行這一任務，而且成本也低得多。海軍驅逐艦擁有應對大國衝突的系統和能力，這些在西太平洋對抗中國的戰鬥中至關重要，但在禁毒行動中毫無用處。“下表”將現役海軍驅逐艦 （DDG-51 Flight III型）與海岸警衛隊的國家安全巡邏艦及擬議中的近海巡邏艦 （現役中型耐久巡邏艦的替代型號）進行了對比。

海軍驅逐艦與海岸警衛隊快艇對比

美國國會研究服務部 、 美國國會預算辦公室和美國海軍 。

美國國防部尚未確認周三"精準打擊"中使用的彈藥類型，但這些武器價格昂貴。根據部分公開報道推測可能使用的"地獄火"空對地導彈，單枚造價約10萬美元。

五、這次禁毒行動是否是對委內瑞拉發動攻擊的掩護？

馬杜羅政權正是這樣認為的。8月25日，馬杜羅宣稱已在邊境部署了1.5萬名"裝備精良、訓練有素"的士兵。他還宣布動員了450萬民兵，這個難以置信的數字超過了該國總人口的10%。

川普政府尚未表現出任何對委內瑞拉發動地面入侵的意圖。美國當前部署的軍力雖然強大，但規模遠不足以執行此類任務。1989年入侵巴拿馬時，美國出動了兩萬餘名士兵，而當時面對的僅有數千名巴拿馬正規軍與準軍事人員。“下表”根據軍事準則與歷史戰役數據，估算了實施入侵所需的美國兵力。若川普政府當真考慮對委內瑞拉採取行動，現有軍事資源將遠遠不足以支撐這場規模遠超以往的軍事行動。

美國入侵委內瑞拉的預估需求

根據《2025年軍事平衡》數據計算

該政府常以武力威懾對手。儘管不足以發動地面作戰，但在委內瑞拉附近部署軍艦和戰機，是對馬杜羅政權發出的美國軍事威懾信號。憑藉現有部署力量，美軍可從海上安全區對馬杜羅政權實施空襲或導彈打擊。

六、海岸警衛隊要取代海軍承擔這一擴展職責需要具備哪些條件？

資金與時間。海岸警衛隊需要長期增加人員和預算，才能在履行諸多法定職責的同時承擔這項新增任務。這項擴編計劃可能包含三個要素。

首先，在下個財政年度增編3000名海岸警衛隊員，該軍種計劃到2028年實現新增1.5萬人的目標。海岸警衛隊是目前規模最小的武裝力量，現役人員僅4.3萬人 ——相當於海軍陸戰隊的四分之一，海軍的八分之一。

然而這支小型部隊肩負着11項法定使命，包括搜救行動、360個港口及超長海岸線的安保工作，以及極地勘探任務。任務增加必然需要更多兵力，擴編將助力海岸警衛隊維持更高強度的行動部署，並為新造艦艇配備船員。

其次，應考慮如何進一步延長現役中型巡邏艦（MEC）的使用壽命並加速近海巡邏艦（OPC）的採購進程。作為攔截任務的主力艦艇，MEC早已超過原定30年的設計服役年限，因零部件淘汰而面臨頻繁故障和高昂維護成本。

儘管實施了壽命延長計劃 ，多數MEC仍面臨整體性老化問題，而作為計劃替代者的首艘OPC預計要到2026年底才能正式服役 。在OPC大規模列裝前將存在能力缺口問題。雖然代價不菲，但為更多MEC延壽有助於填補這一空白。

資金可從海岸警衛隊通過《宏偉預算法案》獲得的近250億美元撥款中劃撥 。通過投資加速OPC生產——例如簽訂第三批批量採購合同——才是應對MEC艦隊老齡化的最佳長期解決方案。

第三，增建兩艘國家安全艦（NSC）。這些高性能艦艇的配置遠超常規緝毒行動需求，但能突顯該任務的重要性。川普政府取消了第十一艘國家安全艦的建造計劃，也未就獲得部分資金的第十二艘艦艇簽署合同。推動這些艦艇完工，並為海岸警衛隊配備充足資源以操作和維護這些艦船，將使其大型巡邏艦數量恢復到此前12艘的漢密爾頓級水平。

七、動用軍隊打擊販毒集團會帶來哪些長期影響？

動用國防部軍事力量打擊毒品走私傳遞了歷任總統都強調的政治立場：毒品走私危害美國社會，攔截行動至關重要。因此作為短期舉措，派遣海軍艦艇參與禁毒行動符合歷史慣例。

但若作為中長期部署，這將使本應用於印太地區——五角大樓高層優先關注的戰略區域——的關鍵作戰能力被轉移到非核心任務上，猶如用金錘拍蒼蠅，雖可行卻非最優解。長期的軍事解決方案應是加強海岸警衛隊建設。

這些部隊無法徹底摧毀販毒集團。這些犯罪組織勢力過於龐大，且已深度滲透進平民社會。美國緝毒局等機構數十年的努力雖在攔截非法毒品方面取得成效，卻始終未能剷除販毒集團。不過，增派兵力仍可能削弱其勢力，壓縮非法毒品的運輸規模。

販毒集團的反應難以預料。正如軍方所言，敵人也有發言權。未經警告就擊沉目標船隻並殺害船員的做法打破了常規。販毒集團可能選擇退縮避戰，另尋途徑繞過新設障礙；亦或本性使然，發動暴力報復。

若他們對部署在該地區的海軍和空軍裝備、美國公民或本土實施襲擊，戰爭必將升級。