虚弱的莫斯科拥抱没落的北约

● 杜平

　　在过去十多年里，俄罗斯一直努力加入北约。上星期，莫斯科终于成为该组织的“半个成员国”。作者认为，由于北约的地位早已是日落西山，因此，俄罗斯不可能从中获得多大利益。这一现象表明，莫斯科领导人在战略心态上还没有完全走出历史，还没有积极地往前看。

　　自从苏联解体之后，北大西洋公约组织就一直面对着生存危机。由于敌人已经消亡，这个军事同盟也就失去了存在的意义。在过去十多年里，虽然该组织一直在竭力体现自我价值，但除了在科索沃战争中获得用武之地之外，其他所有时候似乎都显得多余。

　　然而，从戈尔巴乔夫开始，一直到耶尔辛，俄罗斯一直都希望拥抱过去的敌人，并为此不断地作出让步，以讨好北约及其主要成员国。但是，莫斯科不仅没有如愿以偿，反而还接二连三地遭到西方的耍弄。　

北约的“半个成员国”

　　现在，普京总统也在努力完成这一未竟事业。上星期二，经过漫长而艰苦的谈判，北约19国外长在冰岛首都雷克雅未克举行的会议上，终于同意成立北约—俄罗斯理事会，允许莫斯科在北约某些事务的决策过程中拥有否决权。对于这一决定，莫斯科方面当然喜不自胜。而一些北约国家则认为，这实际上意味着冷战时期的敌人已经成为相互的朋友和盟国，俄罗斯现在就是北约的“半个成员国”。

　　莫斯科要求加入北约的迫切心情，不亚于北京当初急于加入世界贸易组织。从战略角度来看，追逐现实利益的普京政府当然有自己的得意算盘。由于俄罗斯国力长期不能振兴，导致它在涉及自身利益的重大国际事务中说话底气不足。俄罗斯希望作为北约内部平等的一员，来影响西方国家的某些决策过程，以此维护自己的国家利益和战略利益。

　　从北约—俄罗斯理事会的功能来看，莫斯科在很多重大事务的讨论和决策中，确实拥有很大的发言权。作为一个大国，俄罗斯在这个理事会中的分量，要远远超过北约的许多正式成员国，对该理事会所能够涉及的所有议题，包括反恐、防止核武器和生化武器扩散、导弹防御、维和行动、地区危机处理、海上搜救和促进军事合作方面，都能发挥至关重要的影响。实际上，在这些领域的讨论和决策过程中，莫斯科不仅能够与北约正式成员国平起平坐，甚至还有可能主导某些议题的决策方向。不可否认，这是普京政府在外交上的一个重大成就。

对核心问题没有发言权

　　然而，这一重大的外交成果并不能给莫斯科带来多少真正的实际利益。从整体上进行衡量，北约—俄罗斯理事会只是政治上的象征步骤，因为北约组织真正的决策机构是北约理事会，而不是北约—俄罗斯理事会。两者之间内外有别，相差十万八千里。不错，如上所述，莫斯科在那些固定的议题上有发言权，但是，从过去的经验看，北约成员国在与莫斯科讨论重大议题之前，都在内部事先统一口径，形成共同立场，这就使得俄罗斯随时都有可能陷入孤立的处境。

　　而更为重要的是，在可能会涉及俄罗斯国家利益的敏感和核心问题上，莫斯科却没有任何说话的权利。这些问题是：北约的共同防御、北约的军事行动和北约吸收新成员的计划。除此之外，如果北约—俄罗斯理事会在讨论某些问题时出现僵局，北约将行使自行作出决策的权利。由此可以看出，俄罗斯在这个理事会中的地位，实际上连北约内部的小国都不如。

　　普京总统执政以来，着意于在国际上提升俄罗斯的大国地位，在处理与北约的关系中，其用心良苦更是显而易见。可是，自从苏联解体之后，莫斯科领导人的决心和意志早已被西方国家看穿。这不是外交策略和手腕问题，也不全然是因为实力不够强大，而是因为决策者在心态上有问题。直截了当地说，自从戈尔巴乔夫和耶尔辛以来，莫斯科历任领导人的执政思维，都有偏重外交、轻视内政的本末倒置倾向，甚至十分错误地指望西方国家能够帮助俄罗斯恢复大国地位。

还没有走出历史

　　在这种思维的指导下，俄罗斯竭力向西方靠拢，凡是大国和富国俱乐部，它都要跻身于内。可是，戈尔巴乔夫之后的所有事实都在证明，莫斯科虽然在形式上已经加入西方大国的行列，但实质上反而显得更加相形见绌。早在1991年，莫斯科就已经开始出席七大工业国的首脑峰会，但迄今为止，俄罗斯领导人在峰会上仍然被西方首脑视为异己。

　　与出席七国峰会相比较，俄罗斯参与北约部分议题的讨论也许没有那么华而不实，但结果照样会使俄罗斯大失所望。事实上，虽然北约庞大的身躯依然存在，但其内在价值已经衰败，其活力和鼎盛时期永远不复重来。可是，很奇怪的是，年轻而有朝气的普京总统竟然像两位年老的前任那样，如此钟情于这个缺乏生气、失去方向感的历史遗物。莫斯科领导人给人的感觉似乎是走不出历史，同时也看不清未来。

　　在北约同意与莫斯科成立理事会之后，北约秘书长罗伯逊说，这一决定将把冷战彻底埋葬。而在此前一天，布什总统在宣布美俄达成核裁军协议的消息时，也声称冷战遗产即将被彻底清除。在过去十多年里，冷战已经“死”了无数回，而在多数情况下都是在莫斯科向西方作出重大让步的时候宣布的。由此看来，在不久之后的某一天，一定还会有人再次宣布：冷战终于结束了。

·作者是《联合早报》评论员