一九七二年二月二十一日，在对新生的中华人民共和国封锁、围堵、遏制了
二十多年之后，美国总统理查德·尼克松踏上北京的土地，走进了紫禁城，进行
了美国总统对中华人民共和国的第一次访问，实现了和中国共产党的领导人毛泽
东、周恩来「跨越太平洋的握手」。至今，中国人民对尼克松的访问记忆犹新，
佩服他的大智大勇，称他为「中国人民的朋友」。
斗转星移，三十年过去了，由尼克松总统访问北京所开启的美中关系，经历
了各种考验。由於美国国内特殊的政治环境，不能正确处理中美两国之间的主要
问题——台湾问题，使得中美关系虽然总的趋势是在向前发展，但是不断有曲折
坎坷。
三十年来，美国政府在表面上总是声称坚持一个中国的政策，实际上却总是
陷入一个思维的误区中，那就是以「维持海峡两岸实力平衡」为借口，不断提升
美台关系。美国以为这样就可以维持台海和平，符合美国的利益。殊不知，这样
做不仅於事无补，反而是南辕北辙。
在尼克松总统首次访问北京整整三十年之后的二○○二年二月二十一日，现
任美国总统乔治·沃克·布什特意选择尼克松访问北京的同一天开始进行他对中
国的第一次正式访问。据大陆媒体报道，中国外交部发言人说：布什总统在和江
主席的会谈中重申，美国坚持一个中国政策和中美三个联合公报原则。
美国声称对华政策不变
但是，人们看到，在中美两国元首举行的联合记者招待会上，小布什总统仅
仅说，他在和江主席的会谈中「谈到台湾问题，美国政府在这方面的立场多年来
没有改变。我们相信台湾问题应该以和平的方式来解决。我们也敦促双方没有挑
衅的行为。而且美国将继续支持「与台湾关系法」。中国的未来应该由中国的人
民来决定。」
有台湾媒体报道说，小布什此行公开的谈话，最让华盛顿的中国问题专家们
惊讶的，可能不是他当着中国国家主席江泽民和副主席胡锦涛的面提到美国将信
守「与台湾关系法」，而是他根本没提美国与中国的三份联合公报。小布什不仅
没有表明反对台湾「独立」，而且在清华大学学生追问之下，也拒绝使用「和平
统一」的字眼而只用「和平解决」，未认可中国追求两岸统一的目标，仅重申了
美国的一个中国政策和希望两岸问题和平解决的立场。
二○○二年五月一日，中国国家副主席胡锦涛访问美国，会见小布什总统。
据包括台湾在内的一些中文媒体报道说，小布什总统强调，美国坚持一个中国政
策和三个联合公报原则，说话是算数的；美国不支持「台独」，不鼓励「台独」
势力的发展。
有一点是肯定的，尽管小布什总统没有也不愿意说支持中国实现「和平统一
」，毕竟说了「美国不支持『台独』，不鼓励『台独』势力的发展」的话，而且
他还说，美国「说话是算数的」。
五月五日结束对台海两岸访问的美国对外政策全国委员会代表团在离开台北
的时候也称，美国长期以来的两岸政策是继续坚持三个联合公报和「与台湾关系
法」，这个政策不会改变。
实事求是地说，无论美国政府是否愿意，但是多年来确实是执行了一个中国
政策，这就是只承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。然而，说美国
「说话是算数的」，美国的对华政策没有改变或者不会改变，却并非事实。
对华政策不变的承诺靠不住
美国在国际问题上说话不算数的事例太多了，不胜枚举。最新的例证是：五
月六日，美国政府致信联合国秘书长安南，正式通告美国无意批准《国际刑事法
院规约》，而且美国也不会接受该「规约」的任何约束。安南秘书长的发言人当
天对记者说，美国的这一决定「独特、史无前例」，因为此前还没有任何国家在
签署联合国倡导的国际条约后决定收回承诺。前任总统克林顿二○○○年底签署
了《国际刑事法院规约》，但是并未将其送交参议院审议，而继任的现总统小布
什政府则多次表示反对「规约」，如今竟然公开背弃前任的承诺。美国在国际条
约上签了字尚且「说话不算数」，那麽，人们还能够轻易相信小布什口头上对中
国的承诺吗？
而在中美关系方面，美国政府的政策更是朝秦暮楚，出尔反尔。
一九五○年一月五日，美国总统杜鲁门发表「不卷入中国内争」、不对国民
党提供军事援助的声明；但是仅仅半年后，从一九五○年七月起，美国就与台湾
展开全面军事合作，不仅派第七舰队进入台湾海峡，向台湾提供包括武器与现钞
在内的各种军事援助，而且在台湾大量驻军，台湾军队也交由美军指挥。这，就
是「说话是算数的」吗？
一九七九年一月一日，中美正式建立大使级外交关系，美国宣布断绝同台湾
的所谓「外交关系」。但是，三月十三日，《中美建交公报》的墨迹未乾，美国
国会就通过了「与台湾关系法」，重新提升美国和台湾的关系，实际上把美台关
系置於比美中关系更为重要的地位。这能够算美国「说话是算数的」吗？
一九八二年八月十七日，中美两国政府发表「八·一七公报」。美方在公报
中承诺「它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在
性能和数量上将不超过建交以来近几年的水平，它准备逐步减少对台湾的武器出
售，并经过一段时间导致最后解决」；但是，里根总统却在私下对台湾当局作出
了所谓「六不承诺」：不同意订定终止对台军售的最后期限；不同意就对台军售
问题事先与北京磋商；不在北京与台北之间担任调停人；不同意修改「与台湾关
系法」；不改变对台主权问题立场；不对台施加压力逼台湾与北京谈判。当面是
人，背后是鬼，这就是美国的「说话是算数的」吗？
美国政府与中国政府签定「八·一七公报」完全是欺人之举。此后，美国向
台湾出售武器的步伐一刻也未停止，几乎年年都有交易，范围更是涉及海、陆、
空三军领域，品种由飞机零部件到空中预警机、「爱国者」导弹、反潜鱼雷、主
战坦克、反潜直升机等等，不胜枚举。据不完全统计，从一九七九年至一九九九
年，美国在二十年里向台湾出售武器装备总额达三百八十多亿美元之巨。其中一
九九○年以来，美国出售数十批武器，对台军售总额高达二百八十亿美元左右，
平均每年二十三亿美元，远远超过了一九八三年美国宣布对台军售八亿美元的上
限。美国在售台武器问题上，无论在数量、质量和性能方面，还是在时限上，都
是对「八·一七公报」原则的公然违反。这能够让人们相信美国「说话是算数的
」吗？
一九九五年，美国在几天之内出尔反尔，批准李登辉以出席康奈尔大学校友
会的名义访问美国，并发表政治演说；二○○一年五月，陈水扁赴中南美洲的五
个台湾的所谓「友邦」活动时，美国打破惯例，让其往返时分别「过境」纽约和
休斯敦。
这能够让人们相信美国「说话是算数的」吗？
一九九八年，克林顿总统访问中国时表示，中美之间要谋求建立建设性的战
略夥伴关系，重申美国坚持一个中国的政策，恪守中美三个联合公报的原则，并
公开表示：不支持台湾独立，不支持「一中一台」、「两个中国」，不支持台湾
加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。但是，时间仅仅过去了三年，二
○○一年小布什总统上台后，不仅否认了中美建设性的战略夥伴关系，反称中国
是「战略竞争对手」，「潜在的敌人」；而且置起码的礼节於不顾，在给世界上
几乎所有重要国家的领导人都打了电话之后，故意冷落中国领导人；更有甚者，
他一改美国历届政府在台湾问题上的「战略模糊」立场，声称要「做所有需要做
的事」，四月二十三日决定美国向台湾出售约四十亿美元的先进武器，其中包括
进攻性武器；第二天发表预先录制的电视讲话，公开宣称「（美军将）采取任何
手段帮助台湾自卫」，在全世界引起一片惊呼。
翌日，他又称：「我的职责是坚持『与台湾关系法』的精神。」美国防部则
明确告知台方，未来将由美军太平洋总部与台湾军队建立「准战略同盟」关系，
美方甚至表示，在美军遭到中国大陆攻击时，希望台湾能提供必要的基地或设施
供紧急之用。
二○○一年五月二日，美众议院国际关系委员会在审议国务院授权法案时，
将台湾纳入类似日本和韩国等「主要盟国」地位的文字，说「台湾应视同主要非
北大西洋公约组织盟国」。七月十七日，美国国防部发言人透露，美军已做好「
武力保台」的准备，且美国国防部已制定了美军针对台湾海峡的应急作战方案。
如此等等，能够算美国「说话是算数的」吗？
由此可见，言行不一、出尔反尔是美国在台湾问题上、在对华政策上的显著
特点。经验告诉人们，美国政府从来就是根本靠不住的，是不可信任的。
美国不断刻意提升美台关系
当然，上述这些都是发生在二○○二年二月小布什总统访问北京之前的事情。
而在访问北京之前，他曾经说过「美国是中国的朋友」的话，因此，也许我们应
该宽容大度些，向前看，不纠缠历史的旧账。然而，在小布什结束访华之后，美
国向台北倾斜、提升美台关系的步骤却是在明显加快。这就不能不让人怀疑：美
国究竟想要干什麽？
二月二十七日，就在小布什总统还在北京访问的时候，美国太平洋军区总司
令布莱尔在众议院亚太小组委员会答询时表示：他的部队确实接获指示，待命驰
援台湾。而隶属於美军太平洋司令部的「亚太安全研究中心（APCSS）」在美国国
防部指示下，於二月底就正式向台湾发出邀请函，这也是他们第一次主动邀请台
湾官员参加「行政主管课程」。
三月十日，小布什总统访问北京刚刚结束，美国媒体披露美国国防部秘密文
件，说美国有可能在台海冲突中对中国大陆使用核打击。尽管美国国防部事后否
认，但它表明美国介入台海冲突的企图越来越明显。这能够说美国「说话是算数
的」吗？
三月十一日，美国政府允许台湾的汤曜明以所谓「国防部长」的身份赴美与
美国方面举行「防务会议」。美国防部常务副部长沃尔福威茨等官员居然煞有介
事地会见汤，还与他讨论什麽台海局势等问题。这不但是蒋经国一九七○年任台
湾「国防部长」访美以来，美台双方最高层的军事接触；而且是中美正式建立外
交关系以来，美国第一次允许台湾军方高级官员以官方身份访问美国。
三月十九日，小布什总统本人居然在一个公开讲演中声称台湾和中国是「两
个国家」，并且杜撰出世界上根本不存在的「台湾共和国」；事后则故伎重施，
仅仅由白宫发言人以一句「口误」轻描淡写地搪塞过去，但是直到今天，小布什
本人却并没有承认过是什麽「口误」，更没有向中国人民和政府道歉。
与此同时他却签署了美国参议院通过支持台湾参与世界卫生组织的众议院第
二七三九号法案，支持台湾以「观察员」身份加入世界卫生组织的法案，完全背
弃了一九九八年克林顿总统在访华时所做出的美国「不支持台湾独立，不支持『
一中一台』、『两个中国』，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国
际组织」的承诺，这能够说美国「说话是算数的」吗？
三月二十一日，美军太平洋军区总司令布莱尔在众议院军事委员会听证会上
指出，美国太平洋军区的责任是要确保台湾有足够的防能力，军区本身并要在
接到命令时有能力协助台湾「自卫」。
三月三十日，《日本经济新闻》报道，美国将通过派遣原来拟提拔为驻韩国
大使的帕尔为美国在台协会理事主席，使其成为「实际上的驻台大使」，把驻台
代表处升格。
四月初，美军参谋长联席会议的资深官员「头一遭」访问台湾，并且与台湾
「国防部长」、「参谋总长」及三军高层将领「密集对话」；四月九日，美国国
会成立跨越民主党和共和党的「台湾小组会议」（或称「台湾联机」），参加的
人员多达近百人，其发起人之一民主党籍众议员布朗说，「这是美国国会支持台
湾立场更趋坚强的明确声明」，另一位发起人韦克斯勒说，「这是美台关系五十
年来历史性的一刻」。
另据日本共同社报道，美国的一个国会组织「美台议员联盟」正在研拟今年
下半年或明年「邀请」陈水扁前往华盛顿「访问」事宜。
看看吧！在如此短暂的一个多月里，发生如此密集的提升美台关系的事情，
还能够让人们相信，美国是坚持一个中国的政策吗？还能够说明，美国政府「说
话是算数的」吗？
种种迹象表明，美国政府在小布什总统上台以来，尤其是在其访华前后，刻
意提升美台关系，已经是无庸置疑的事实。
提升美台关系是台海紧张根源
其实，美国从来就没有放弃对中国的野心，尤其是对台湾的觊觎。因为在美
国看来，台湾的战略地位异常重要，是一艘「不沉的航空母舰」，是绝对不愿意
放弃的。无论是尼克松访问北京，还是美国与中华人民共和国建立外交关系，都
是为了利用中国和苏联的矛盾，联合中国，对抗苏联。在苏联解体之后，逐渐强
大起来的中国就成了美国推行世界霸权的最大障碍。尽管它在经济上需要中国，
但是它总是不希望看到中国的强大。所以，它总是在需要的时候向北京表示善意，
而之后就立即采取所谓「平衡」策略，提升美台关系。
一年前，我在五月三日的《大公报》上发表的题为《美中关系的新变化》一
文中指出：「美国与中华人民共和国建交后通过「与台湾关系法」，把美台关系
用美国国内法律的形式固定下来，表明美国从来就没有真正实行过『一个中国政
策』。……美国若干年来的对华政策，就是一种口头上实行『一个中国政策』，
暗中推行『两个中国』或『一中一台』政策，用美国人的话来说就是『有意的战
略模糊』。」一年时间过去了，我仍然坚持这个看法。
二○○二年四月三十日，在中国国家副主席胡锦涛抵达华盛顿访问的同一天，
美国布什政府资深主管官员称，美国对海峡两岸问题的政策没有改变。但一九九
五年以来台湾面对来自对岸的威胁增加，迫使美国必须依法处理这个问题，其中
包括对台军售，如果这种威胁降低，美台军事关系自然会淡化。
五月六日，美国主管武器管制暨国际安全事务的副国务卿波顿在美国智库「
传统基金会」就武器管制发表演说时称，「我只想重申布什总统承诺防台湾的
谈话。我们将密切注意此一情势，我们对台湾的承诺跟以往一样的坚定。」即美
国的台海政策没有因中国国家副主席胡锦涛的访美而有任何的改变。同时，波顿
还诬称中国扩散大规模毁灭性武器、输出导弹技术是美中关系上真正的障碍，美
国将继续敦促中国信守条约，禁止扩散大规模毁灭性武器。
毫无疑问，他们的话是在为美国提升美台关系、向台湾增加军售辩护和寻找
借口，是颠倒黑白，倒果为因的说法。美台军事关系是因为「台湾面对来自对岸
的威胁增加」吗？答案是：否。不过，他说出了海峡两岸关系开始紧张的时间—
—一九九五年。但是，他却没有说出为什麽从一九九五年两岸关系开始紧张的原
因。
二○○二年四月三十日，美国白宫国家安全顾问莱斯应邀在约翰霍普金斯大
学高级国际事务研究院SAIS以《美国反恐战争和布什总统外交政策》为题发表专
题讲座称，美国是世界上的超级强权国家，但美国并不求领土增加，而是在寻求
如何让世界更安全、更美好。
如果这是真的，那麽美国就不应该继续破坏中美之间的三个联合公报，就不
应该提升美台关系。
否则的话，继续提升美台关系，不断向台湾的军火库中输送新的武器和装备，
就只能是在业已持续紧张的台海局势上火上浇油，其后果只能是南其辕而北其辙。
