东帝汶能，为何台湾不能？

● 王英杰

　　5月19日午夜，东帝汶国会议长古特雷斯宣布东帝汶独立，东帝汶人民亲身经历和见证了这一伟大的历史时刻。为了这一历史时刻的到来，东帝汶人民及其独立运动领袖以非凡的勇气和不屈不挠的精神投身于独立斗争，历尽血雨腥风的磨难，终于以公民投票的方式决定了东帝汶独立。

　　谈到独立运动，我们很难不联想到同在亚太地区的另一个国际焦点所关注的台湾独立运动。就在东帝汶正式宣布独立之际，台湾岛内外的一些主张台独的政治势力也赶忙趁此时机以东帝汶公投独立为范例，不遗余力地向岛内外推销“全民公投”的正确性和合法性，那么，是否可以如这些台独势力所言的，“全民公投决定是否台独”也适用于台湾？

　　不过，如果我们稍微了解了台湾和东帝汶完全不相同的历史和现实状况后，那么或许就会不难理解为何“全民公投”在东帝汶能，在台湾却不能。

国际不承认印尼对东帝汶的统治

　　根据国际法的有关公民投票的条文解释，涉及国家主权和领土变更等方面所进行的公民投票自决活动是有其特定的适用范围和原则的。它只适用于殖民地、托管地、非自治地区，以及那些被其他民族国家兼并，原本就是独立的民族和国家。此外，公民投票还有一个重要原则，地方性的公民投票只能适用于决定地方事务，不能够决定国家的统合与分割。涉及主权范围内的公投活动，必须受到主权国的认可。　　东帝汶为何可以用全民公决的方式决定东帝汶是否独立？首先我们来看东帝汶的历史：

　　1642年，葡萄牙殖民者入侵帝汶岛，建立了一个檀香交易港。与此同时，荷兰殖民者也占领了帝汶岛周围的各大群岛。1859年，葡荷达成“瓜分帝汶岛”的条约，帝汶岛东部划归葡萄牙统治，西部归荷兰。

　　1974年4月，葡萄牙发生了军事政变，导致葡萄牙开始撤出它在全球的殖民地。1975年，葡萄牙殖民者从东帝汶撤出。同年12月，印尼军队无视联合国的警告，占领东帝汶。1976年，印尼单方面将东帝汶划入印尼版图，将它视作为印尼的第27个省。在印尼统治期间，约有20万东帝汶人丧生于印尼的军事镇压和饥荒，占当地人口的四分之一。

公民投票须符合法理依据

　　1978年，澳洲承认印尼对东帝汶的统治，成为世界上第一个也是唯一承认印尼对东帝汶统治的国家。根据联合国的有关决议，殖民地有权决定自己的归属问题，因此东帝汶可以殖民地的身分来决定自己的归属。印尼从来就不是东帝汶的主权国，因此，印尼将东帝汶划入本国的版图本身就已经违反了国际法和联合国的决议。包括联合国在内，国际社会大都不承认印尼对东帝汶的统治。

　　可以说，东帝汶原本就是葡萄牙的殖民地和独立的民族，以全民公决的方式决定独立完全符合联合国的宪章精神和国际法的内涵，联合国承认东帝汶的独立也是对印尼违反国际法和联合国决议非法占领东帝汶的一次拨乱反正，在法理上完全站得住脚。

　　那么，我们再来看看台湾一些台独势力所声称的“全民公投”是否符合国际法的有关原则？

　　首先，现在台湾不是无主地，当然也并非像一些台独势力所说的主权未定。1951年签定的《旧金山和约》进一步明确了台湾及澎湖列岛属于中国，台湾的主权国即是中国。至于台湾主权属于中华人民共和国政府还是中华民国政府，那是要看哪个政府代表中国了，这只是一个国家内部事务的治权问题，这与台湾的主权归属问题风马牛不相及。

　　同时，国际法也认定，在一个国家领土上只能有一个主权国家，只能有一个代表国家主权的政府。现今中国的状况是两岸分治，台湾政府无权代表拥有台湾主权的中国政府，也就是说不具备代表台湾的主权国资格来决定是否允许台湾以全民公投的方式决定是否独立。

　　其次，台湾原本就不是什么独立的民族或国家，台湾自有史载以来在绝大部分的时间里不是中国的一个行政区域就是日本的一个殖民地。

台独势力歪曲全民公决

　　台湾的历史现实情况与东帝汶完全是两码事，国际法适用于东帝汶的全民公决，却并不适用于台湾，但是，岛内的台独势力却要把两个地区的独立运动牵强附会地等同起来，恐怕这不会仅仅是台独分子对历史事实和国际法的无知这么简单吧？

　　人类历史长河中，总是也伴随着人类之间无休止的互相冲突，不过，从总的趋势看，这并不妨碍人类变得更加文明，原因就在于绝大多数人对公平与和平孜孜以求的向往。国际法的诞生也是人类向往公平与和平而所作出不懈努力的产物，现有的公认国际法为国家、民族等等之间的冲突提供了一条以非战争方式解决的途径，也得到了世界上绝大多数国家的认可和共同遵守。尽管现有的国际法并非十全十美，但是，国际法还是二战后国际社会建立一个公平有序的国际秩序的基础。

　　台湾岛内台独势力常常为所谓的“全民公决”冠以符合国际法的外衣，给一些台湾岛内民众营造“台独合法性”的虚假印象，殊不知，台湾岛内的台独势力却是在偷梁换柱、欺世盗名，表面上使用国际法的“全民公决”用语，实际上却是对国际法真实涵义的肆意践踏和歪曲。台湾的台独势力这样做对内是可以欺骗误导一些对国际法不甚了解的民众，从国际法的法学角度上讲却是在强词夺理，对外则要贻笑大方了。　　事实上，联合国连年否决了台湾的加入联合国的申请案，就已经间接为台湾主权归属在国际法上的定性作了很好的注解，台湾当局常常将此归咎于是中共打压的结果，也未免也太高估了中共有操控联合国的能力。

　　从国际政治现实来讲，的确是有一些国家希望台湾能够突破国际法的约束从中国的领土中分裂出去，但是这样的结果也就同时意味着国际法的准则遭到彻底的破坏，国际法所应具备的约束力和公信力也就荡然无存了。届时不知道有多少国家还会愿意遵守国际法，恐怕国际社会将又回到一个无法无天的世界了。