進入１９６４年後，美國更深地陷入了越南危機。在策動對越南的戰爭升級時，約翰遜政府考慮得最多的是：中國大陸是否會公開出兵越南，進而導致中美之間的全面戰爭？抑或為了配合北越的抗美鬥爭，在台灣海峽再次挑起危機？台灣的蔣介石政權偏偏不識時務，一而再、再而三地提出“反攻大陸”的問題，並全力以赴尋求美國的支持。

　　針對上述背景，約翰遜政府專門召集了聯席會議，商討美國對台戰略和政策，並由此產生了題為“未來美國境外防禦任務”和“當前美國境外防禦任務”的“國家政策報告”（‘中華民國’部分）”。該項報告由美國政府計劃委員會（ＰｏｌｉｃｙＰｌａｎｎｉｎｇＣｏｕｎｃｉｌ）資深研究員約瑟夫·亞格起草，其前言部分聲稱：“政府內部所有與對華決策有關的部門都參與了文件的起草，並一致贊同文件所提出的對台戰略和行動方針。”該項報告於１９６４年６月定稿，９月１１日獲國務卿臘斯克批准。報告中特別引人注目的是第二部分“未來五年的美國對台戰略”。

　　四大預期目標

　　報告首先對６０年代中葉到７０年代中葉這１０年間台灣的發展前景作了評估。美國方面的基本判斷和基本期望是：到１９７５年，台灣與大陸分離的狀況仍將繼續。具體體現在四個方面：

　　在社會領域，隨着台灣籍人士和大陸籍人士之間通婚的增加，雙方合作開辦企業的擴展，以及共同教育體制的推廣，台灣人和大陸人之間將不再存在明顯的界限，進而增強台灣作為一個共同體的認同感。

　　在經濟領域，１０年後台灣的經濟法規和稅收體制將逐步健全。

　　在安全領域，台灣海峽的局勢將趨於穩定，兩岸將達成事實上的停火默契。台灣的內部安全也不存在嚴重威脅。

　　在政治領域，隨着國民黨內那些元老的相繼去世，大陸籍人士不斷移居美國或其他國家，以及台灣籍人士在國民黨領導層作用的增強，台灣方面反攻大陸的目標將名存實亡。

　　八條政策建議

　　為了推動台灣向美國預期的目標演變，報告提出了八項具體的政策建議，其中包括：

　　（一）通過縝密的循序漸進的努力，促使台灣當局的領導人以及在民眾中有影響的非官方人士廣泛地接受美國方面關於台灣未來前途的上述戰略構想。

　　（二）繼續奉行並不斷重申關於台灣和澎湖列島的防務承諾。

　　（三）繼續向台灣提供經濟和軍事援助，但數量和時限必須視能夠確保下列需求而定：（１）台灣經濟能在不依賴特殊援助的情況下持續增長；（２）台灣的武裝力量將被維持在足以支持美國在該地區的安全利益的水平上；（３）美國能在關鍵問題上對台灣當局以及台灣社會繼續保持影響力。

　　（四）減少並最終取消美國對台灣的特別經濟援助項目。

　　（五）在對台援助時附加明確的或含糊的條件，以促使台灣當局實施理性的經濟政策，包括適當的經濟發展政策，並使台灣武裝力量的規模和布局能順應美國的戰略需求。

　　（六）主要通過私下說服的方式，鼓勵台灣當局：（１）放鬆政治控制，允許反對勢力的存在和活動；（２）在政府職能部門更多地任用台灣籍人士；（３）發展台灣籍和大陸籍人士的合資企業；（４）採用更合理的人口控制和人力資源開發政策；（５）在一種自由的氛圍內推進文化和學術活動。

　　（七）物色並培植未來的台灣領導人。

　　（八）在聯合國以及其他國際組織中繼續支持台灣當局。

　　五種突發性事件

　　報告還預測了未來幾年有可能影響美國對台戰略目標實現的五種突發性事件，並強調其中任何一種突發性事件都將導致美國在某一方面或多方面作出戰略調整。這五種情況分別是：

　　（一）在遠東地區發生有美國、台灣和大陸捲入的大規模軍事衝突，尤其是美國和中國大陸的衝突，美國和蘇聯的衝突，由大陸對台灣、澎湖或沿海島嶼採取軍事行動而引發的衝突，或者由台灣反攻大陸而引發的衝突。

　　（二）中國大陸內部發生重大變故。

　　（三）台灣和大陸之間達成某種協定。

　　（四）台灣島內發生重大變故。

　　（五）台灣當局或者因為被驅逐，或者因為主動退出以抗議聯合國接納共產黨中國，而失去在聯合國的席位。

　　五項政治戰略

　　報告最終詳盡地闡述了通過推動台灣的民主化和本土化，使台灣和大陸分離的狀況固定化、合法化和永久化的五項政治戰略：

　　（一）確保台灣政治的穩定和政治改革的實施。

　　（二）確保台灣“總統”繼承權的順利交替。

　　（三）阻止台灣反攻大陸。

　　（四）確保台灣當局的國際地位。

　　（五）不奉行“兩個中國”政策，但應促使台灣事實上成為一個獨立的國家實體。

　　上述報告塵封了３０多年才為人們所知。在這３０多年間，無論是中美關係，還是海峽兩岸的關係，都發生了深刻而又巨大的變化。然而，美國政府在這份報告中提出的圖謀使台灣和大陸永久分離的戰略目標，以及為實現這一目標而制定的種種方針和政策，讀來依然耐人尋味，發人深省。題圖為約翰遜接任肯尼迪任總統時宣誓

（摘自《世紀》２００２年第３期胡禮忠文）