2001年台灣軍事回顧
2001年台灣軍事圍繞“有效嚇阻、防衛固守”的戰略，以二代兵力形成
戰鬥力為目標，以“制空、制海、反登陸”及“資訊電子戰”為重點，力圖增
強源頭打擊能力，加緊落實陳水扁的“決戰境外”思想。在軍事體制改革、軍
事建設高科技化、各兵種戰鬥力整合、對外武器採購等方面均有重大活動。
一、基本情況
（一）完成“精實案”，準備“精進案”，規劃“永靖計劃”。軍隊組
織、結構出現大幅調整。“精實案”自1997年7月1日執行，2001年7月1日基
本完成，使台軍在兵員人數、機構設置等方面出現較大調整。在“精實案”結
束後，“參謀總長”湯曜明宣稱，將推動“精進案”。同時，台“參謀本部作
戰次長室”主導的“永靖計劃”也開始規劃。
根據台灣軍方公布的資料，“精實案”實施後，“國防部”及各軍種總部
一級幕僚單位由111個合併為80個，二級幕僚單位由444個精簡為320個。各
兵種戰略基本單位合計由53個調整為72個；編制員額從1997年的45萬多人調
降為38.5萬人。明年完成規劃、預計2004年正式推動的“精進案”擬再精簡
3.8萬，削減重點是地面部隊（陸軍），使未來台軍總員額減至35萬。擬議中
的“永靖計劃”已做過兩次電腦兵棋推演，準備到2005年使台軍總人數降至
28萬人，陸軍約16萬人，海軍5萬人，空軍4萬人。
（二）優先發展指管通情系統，強化信息戰能力。
由於新型導彈、軍艦、坦克、飛機、火炮等二代武器裝備陸續配置成軍，
台軍更加重視軟、硬件軍事裝備間的整合，積極籌建指管通情系統與各武器平
台間的“數據鏈路”（DATA－LINK）。台灣“國防部”稱，準備在未來三年
內以資訊電子戰、指管通資情監偵及資料鏈等系統的整建作為建軍優先目標。
指管通資情能力：以“博勝計劃”為主，此計劃由美國協助台灣建立
“C4ISR”系統，“數據鏈路”及整合指管通情與設計作戰模式，並解決台三
軍作戰中出現的指管通情盲點。台“國防部”2001年核准投資綱要，陸海空
三軍也將其列為下年度最優先編列項目。該計劃由美國參與設計並提供主要設
備，使台軍作戰指揮系統與美軍一致，必要時台美雙方可實施聯結，互通戰
情。
“電子戰”：美國蘭德公司4月發表的一份評估報告稱，大陸信息技術發
展迅速，未來將“更快速、徹底的瓦解台灣指揮管制網絡”，引起台灣軍方的
高度關注，認為台灣若無足夠能力反制，即使擁有如“基德”艦等設備先進的
指、管、通、情戰場管理系統的武器，仍難整合戰力。雖然直到2001年年初
台灣“國防部通資局”才公開宣布成立第一支資訊戰部隊，但據透露，台灣空
軍早已成立電子戰大隊，陸軍也秘密成立設於桃園陸軍總部、直屬“陸軍總司
令”節制的“電戰營”。電子戰部隊所有裝備與訓練均由美軍支持，美軍並以
租借方式向台提供現役最先進的機動電子戰裝備。
（三）美國對台軍售質量先進、數額巨大，嚴重違背《八一七公報》。
4月24日，美國宣布同意向台灣出售4艘“基德級”驅逐艦，2003年前交
貨；12架P-3C獵戶星座反潛機；8艘柴油動力潛水艇；派拉丁式（Paladin）自
動火炮系統；MH－53E掃雷直升機；AAV－7A1兩棲登陸坦克；Mk48魚雷
（非最先進類型）；復仇者防空導彈系統；潛水艇及軍艦發射的魚叉導彈（不
具對海岸壓制能力）；飛機求生設備等。預估總金額40-60億美元，柴油動力
潛水艇等明顯帶有攻擊性特點，將大大加強台軍的防空、反潛、水下、水面防
御能力。美國此舉不但違背《八一七公報》，也有違美方自已聲稱的“防禦性
武器”精神。
7月，美國宣布對台出售50套“聯合戰術資訊配置系統”（JTIDS），價
值7.25億美；9月，美國對台40套小牛空對地導彈，價值1800萬美元；10月
26日美國防部宣布將向台灣出售360枚“標槍”反坦克導彈，價值5100萬美
元，這是美國今年第三筆對台軍售。10月30日，美國同意出售台灣軍隊現役
各型飛機的“系統與次級系統零部件”，共計2.88億美元。這四筆軍售總額
10.82億美元。11月，台“參謀本部”正式批准海軍採購“基德級”驅逐艦方
案，連同標準二型導彈，預算為新台幣250-280億新台幣。
（四）二代兵力訓練頻頻，提升台軍聯合作戰、快速反應能力。
隨着二代兵力的配置，台軍處於“現代化”轉型階段，將2001年定為
“部隊訓練年”，以“整合人裝、達成戰備”為重點，以“戰備任務”為核
心，增進台軍整體戰鬥力。年度演習主要進行戰備任務訓練、三軍聯合作戰訓
練，遵循所謂“專精”、“組合”、“綜合”訓練程序，明確任務分工，提升
訓練成效，以求“為戰而訓”、“戰訓合一”。主要演習包括“漢光17號演
習”、“神箭”（“愛國者”）導彈演練、特種部隊“武漢操演”以及“萬安
24號演習”、“海安1號演習”等。
（五）“參謀本部組織條例”通過，“軍政軍令”一元化進入實施階段。
11月25日，台灣“立法院”三讀通過“參謀本部組織條例”，配合去年
通過的“國防法”、“國防部組織法”，推動多年的軍政軍令一元化將於
2002年初實行。此舉是台灣當局為推動“文人領軍”、“軍隊國家化”，並
逐步與西方軍事體制接軌而採取的一項重要措施。根據先後通過的幾個法令，
未來台灣軍事體制將出現較大變革：第一，“國防部”取代“參謀本部”成為
軍隊最高領導機構。未來“參謀總長”成為“國防部長”的幕僚長，軍隊重要
人事權、預算、建軍權由“國防部長”負責，而非“參謀總長”；軍事會談議
題，由“參謀本部”改為“國防部”負責；“參謀總長”每周例行與“總統”
的單獨會晤，改由“國防部長”出席；第二，“國防部”、“參謀本部”機構
大幅調整。
（六）下年度“國防預算案”中信息戰和指管通情設備投資明顯增加。
7月25日台“行政院”提出下年度“總預算”草案，其“國防預算”
2646.53億新台幣，占總預算的16.6%。綜觀下年度國防預算，指管通情投資
比重大，在“機密預算”中，排名第一的軍事投資是指管通情，“通信及電子
裝備及其他”、“偵測試備”，總計145億新台幣。二是軍事投資陸軍比重大
幅攀升，兵種矛盾突出，被指責違反“海空優先”的建軍結構。第三，人事費
居高不下。預算編列的人員維持費用為1393億元，比2001年度增加75億元。
第四，軍事投資額減少，業務維持費比例低。軍事投資預算占“國防預算”比
例以前至少維持在20%以上，下年度的軍事投資經費占“國防預算”的15%，
創歷年最低紀錄。而業務維持費比例低。僅占約20%。
二、主要特點
（一）圍繞“為誰而戰”，強化部隊對“台獨政權”的認同。
長期受“反共、反台獨”教育的台灣軍方在民進黨上台後，面臨的第一個
挑戰就是“為誰而戰，為何而戰”，陳水扁當局將此視為解決軍隊穩定與忠
誠，提升軍隊戰鬥力的關鍵，加強了對軍隊的“台獨化”教育。陳水扁上台
後，頻繁到軍隊視察，密切對軍隊進行訓話，蓄意淡化戰爭性質，片面強調
“安全威脅”，在軍隊中確立“與大陸作戰是台灣軍方主要任務”的意識。陳
水扁對部隊和“軍情局”、“國安局”人事進行調整，任用親信控制“國安”
系統。今年並提升一位上將（台籍），晉升5位中將，30位少將。
（二）口頭上淡化“決戰境外”戰略，以“有效嚇阻”為掩護，加緊建立
台軍源頭打擊的“癱瘓戰”能力。
2000年6月16日陳水扁提出所謂“決戰境外”的軍事戰略，引發強烈爭
議。不但軍隊內部意見相當分歧，連美國也相當不滿，明確表示不會支持“決
戰境外”理論。同時許多軍事專家也評論說，“決戰境外”的先決條件是具備
高技術條件下的作戰能力，完全是強者直撲弱者的手段，以海峽兩岸的客觀情
況，根本不適合台灣。在各方的壓力下，台灣當局和軍方均不提“決戰境
外”，轉而強調建立“嚇阻能力”，發展、配置具有擴大台軍事戰略縱深，以
制空、制海、反登陸為主體的裝備。“國防部長”伍世文將這一構想具體化
為，一旦受到攻擊，台灣會以先進武器，在海峽中線附近與大陸決戰，避免造
成台灣嚴重的傷亡和經濟損失。在台灣軍方的計劃中，“癱瘓戰”是這一嚇阻
戰略的重心。通過積極籌建源頭打擊力量，建立三軍聯合作戰能力，以癱瘓戰
取代消耗戰，建成癱瘓大陸對台發動戰爭的能力。
為此，依照台灣軍方的規劃，未來陸軍將換裝新型自走火炮與火箭，籌建
防空武器及反裝甲武器，以增強地面火力、防空及反裝甲能力，換裝車載式、
人員攜行式防空導彈編成防空部隊，以提升外島及軍團級防空作戰能力；籌建
戰術區域網路、電子戰系統等。空軍將建立一個戰術空軍型態武力，下轄各類
型新一代戰鬥機，以制空戰主要任務；更新地面防空武器及籌購低空防空導
彈，建立十個快炮導彈混合營，並配合先進低空防禦及多目標火力分配系統，
強化重要地區防空能力；建立遠距偵搜功能，爭取地對地導彈“早期預警”及
反制能力。海軍則規劃籌建新一代作戰艦、遠洋掃雷艦、大型導彈快艇等。台
軍準備在10年內添建12艘“光華三號”500噸“錦江級”巡邏艦，29艘“光
華六號”隱型導彈快艇，繼續向美租借相關艦艇；續購潛水艦、潛水艦發射武
器；完成岸置導彈環島部署；強化陸戰隊防空、反裝甲及機械化作戰能力等。
此外，台灣海軍也計劃通過“基德”艦或“宙斯”艦等大型艦作為“旗艦”，
執行遠海機動任務，以長程投射武力方式擴大台灣戰略縱深和作戰半徑，使未
來戰場“不只局限在台灣海峽”，以“不對稱”、“不平衡”、“以小制大”
戰術增加大陸“作戰計劃的不確性”，達到影響大陸對台作戰的目的。
在導彈防禦方面，中低空防禦體系集中了法制“西北風”、美制“復仇
者”、“鷹式”、“天弓”型導彈，部署於陸軍的“愛國者”反導彈系統去年
完成配備，今年試射成功。除現已服役的三套“愛國者”二型改良型外，台灣
還準備組建九套“愛國者三型”，構成低端防禦體系；海軍一直想組建四艘
“宙斯盾”級驅逐艦作為中層TMD，在“宙斯盾”無法購得的情況下，可能用
被稱“前宙斯艦”的“基德艦”代替；在高空以“戰區高空區域防禦系統”
（THAAD）為目標。
在導彈打擊方面，秘密研發中程攻擊性導彈。此類計劃屬台軍保密範圍，
不對外公布。據透露，台灣武器主要研製開發機構“中山科學院”自主研發的
“雄風”三型戰術導彈已十分成熟，三型導彈具備地貌識別能力，類似巡航導
彈，屬地對地導彈，其速度、射程超過大陸的日炙導彈，可用於遙攻、防空、
制海、反輻射用途。而另一項由“參謀本部聯合防空暨聯合反制小組”專案管
制、被外界稱為研製“台灣戰斧”的“雄升計劃”已實行多年，以美制“戰
斧”巡航導彈為藍本的攻擊型導彈，射程目標是1000公里，有效範圍涵蓋大
陸瀋陽軍區、北京軍區、濟南軍區、南京軍區、廣州軍區在內的大陸海岸高價
值軍事目標。該導彈具遠射程、次音速、貼地飛行、對地攻擊、一彈多目標、
沿途投彈能力。兩者是否屬同一計劃，難以證實。此外，台灣軍方也進行代號
“逖靖”的中程地對地彈道導彈、“天弓二型”短程導彈研發。
展望明年，配合“國防二法”和“參謀本部組織條例”的實施，加上任期
限制，“國防部長”、“參謀總長”、三軍“總司令”等主要職務都將大幅變
動。陳水扁將利用此次人事大調動，進一步加強對軍隊的控制。由於美方明確
表示將作出改變，台美年度軍售會議將改道美在台協會進行，台美間的軍事戰
略對話和合作仍會持續。
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