美俄到底签署了什么减武条约？

刘伯松（蒙特利尔）

一个运作复杂、影响极大、后果深远的削减进攻性战略核武器条约，磋商谈判不到半年，协议本身也仅仅那么三页，美俄到底签署了什么条约？在主流媒体热烈鼓掌这个号称“彻底铲除冷战遗产”划时代的条约的同时，我们应该冷静下来，更深一层地去究读它的内容，估计它的实质，预测它的作用。这个条约到底是一纸空文，核威吓核恐怖依然存在，还是白纸黑字，真会带来世界和平、安全和稳定？

当然，美俄两国各自拥有6千以上枚进攻性战略核弹，现在三分之二削减到1700至2200枚，等于冷战高峰时十分之一的核武存量，的确是件令人鼓舞的事。我们应该肯定的。同时，从表面上看，由于《美俄削减进攻性战略核武器条约》（又称《俄罗斯条约》）的签署，全球毁灭危机也似乎随之比冷战时期冷却多了。我们也应该肯定美俄两国领导人的果敢和智能的。

但美国不是我行我素的单边主义者吗？布什上台后不也是把对美国不利的多项条约或协议拒签、退签、毁约，等等的吗？半个世纪的冷战战士怎能怎会在极短时间内完成一项具有约束性的条约？我想，大家都希望有个说法。

先谈谈条约的背景。我认为这是美俄双方务实外交的典型表现，也是所谓“双赢”解决的好例子，值得大家仔细研究它的过程的﹕为了得到目的，在不损失自己利益下，你让一步，我让一步。换句话说，美国布什政府认为条约也好，协议也好，都是绑住自己行动，碍手碍脚，原先的确是不愿签署任何条约的（这恐怕是布什政府最后一项条约或协议），但为了节省经费，同时使到自己的国家防御系统合法化，须得俄国同意废除1972年《反弹道导弹条约》，如果俄国接受美国建议贮藏而不毁灭折下的弹头，它愿意破例答应俄国签约的﹕而俄国方面，既然由于经济问题不能保养多枚战略核弹和维持战略部队，如果美国答应签具有约束性的条约，它同意美国建议贮藏弹头的。《俄罗斯条约》就是在这种妥协情况下完成。可以这么说，由于美俄两国国内需求，一个认为过多核武是浪费，一个感到经济不敷，无法维持太多核武，反正都会“自动”削减核武的。既然现在单凭纸三页，又不损害国家利益，签个字，况且，必要时，三个月通知后又可退约，何乐而不为？

但美俄到底签署了什么条约？首先，条约并没有按普京要求，美俄双方把削减的核武彻底折除和毁灭；相反地，在美国坚持下，这些核武弹头只是贮藏吧了，必要时，它们可以重新装备的。同时，更令人担心的是，由于弹头运输方便，俄国卫武安全设备又出名的简陋，十分容易被人偷窃，特别组织健全、经济浓厚的恐怖主义份子。这么一来，这不是弄巧成拙了吗？

其次，这个条约也并没有把在战场使用的短程战术性核武器包括在内。据报道，美国拥有这类武器2千枚以上；但俄国则可能在美国的两倍至九倍之间。它们的实际数量无可得知。这些战术性武器和洲际导弹的目的不同，前者是以军事目标为主，流动性强，运作简单，炸力可大可小；后者则以大城市为主，有陆基、潜射、空投等远程运作，部署复杂，保安谨慎。

专家认为战术性核武威胁力比战略性核武更危险。它们主要是前线军人战场武器，小的一两人可使用，大的比投下广岛的强力60倍！由于这是战场武器，短程运作，杀伤力可大可小，又缺乏保安措施，同时，这些核武分散存在整个前苏联，并以多种形式出现，如火箭弹头、大炮盖、炸弹和地雷等，容易被恐怖份子或“流氓国家”偷窃。为什么美国不把它们也列入削减项目？专家有几个看法﹕如美国本身计划研制可以深入地堡司令部和军火库的小型战术核武；俄国无法维持强大的常备军力，所以战术武器成为卫国主力。

再次，虽然美俄双方核武削减到1700至2200枚，有利于它们不同需求，但它们的存在仍然威胁全球和平、安全与稳定。谁敢担保不会发生人为的或技术的意外？人们会说，怕什么，冷战时期，美俄拥有更多的核武，我们还不是安然无恙？不过，事过境迁，今日非昨日，在单极世界，美国独霸的今天，少了“恐怕平衡”，美俄发生意外或冲突时，它们如何反应？据报道，双方只有15分钟时间决定是意外还是攻击，如属后者，立即决定要不要反击，如何反击等。仅仅15分钟，这个条约剩下那么多核武，怎能保证世界和平、安全与稳定？

最后，这个条约和美俄其它两项削减进攻性战略核武诸多不同，它不但对监督和核查机制只字不提，而且，削减进程也缺乏时间表，只言在2012年12月31日完成，同时，条约又指明双方在执行国家主权时，三国月通知对方后便可退约。

综观这个《俄罗斯条约》，我们可以看出这是美俄双方应国内政治需要而匆匆下笔的条文，虽然暂时可以满足两国当前需求，对削减核武不但作用不大，而且更可能营造一种假象，令人感到核武已获得限制，核威胁已不复在，失去警惕核战争的可能性可怕性。这是十分不幸的。

这是我对《莫斯科条约》的解读。

冷战时期，我们生活在“确定互毁”威吓当中，美苏两霸面对平衡恐怖，互相不敢使用核武；今天，“彻底铲除冷战遗产”的条约，原来仅是一纸空文，约束性条约缺乏约束机制，削减核武又没监督和核查机制，危险而强力的战术性核武却毫无限制和削减，还附加三月通知即可退约条文。由此可见，这是一个了无实质的条约、毫无诚意的条约。但这不正是布什政府的真正目的吗？

1989年东欧剧变，1991年苏联解体后，尽管今天的俄国不再是往年的苏联，它仍是一个核武强国，对世界和平、安全和稳定还是有威吓的；同时，虽然美国发动核战可能性极微，布什上台后的政策，一面研制国家防御系统，一面研制先进新型核武，近来又发表核势力姿态估计，仍然令人不安，怀疑它在面临最紧急关头将会使用战术性核武。因此，除非美俄两大核国能够认真地领导全球彻底废除核武，天下难有走出核战阴影的一天。