6月3日到5日，印度总理瓦杰帕伊和巴基斯坦总统穆沙拉夫都出席了在哈萨克斯坦阿拉木图举行的“亚洲相互协作与信任措施会议”。中国国家主席江泽民和俄罗斯总统普京均与两国首脑举行会谈，尽力缓和两国之间的紧张局势。这本来是一次可能使两国战争危机走向缓和的良机，但两国在越界恐怖主义和克什米尔问题上互不相让，最终两国首脑没有伸出和解之手，世人十分担心印巴是否即将爆发战争。那么，为何印巴此次的疙瘩如此难以化解呢？

　　根本分歧：跨界恐怖主义问题

　　从印巴两国首脑在“亚信”峰会上的发言可以看出，两国在“反恐”问题上的想法针锋相对。印度认为，虽然穆沙拉夫年初曾就打击恐怖主义和极端教派势力对国际社会做过承诺，但却“言行不一”。很明显，印度想给人造成的印象是，“巴基斯坦支持的越境恐怖活动”是造成此次印巴战争危机的根本原因，要避免战争，只有巴基斯坦放弃支持跨界恐怖主义。印度希望自己在克什米尔的反恐怖行动能获得国际反恐盟国的支持，从而根绝恐怖活动，一劳永逸解决克什米尔问题。的确，在印控克什米尔地区，伊斯兰武装势力的武装斗争让印度感到头疼，已经成为困绕印度发展的大问。

　　但巴基斯坦对印度关于克什米尔问题就是跨界恐怖主义问题的看法完全不同意。穆沙拉夫总统强调，导致出现这次的军事紧张局势的根本原因是克什米尔问题，只要国际社会对这个问题置之不理，随时有爆发核战争的危险。巴基斯坦否认支持印度所说的“越境恐怖活动”，理由是边境线上的印度方面有重兵把守，武装分子越境潜入的事不可能发生。年初以来，穆沙拉夫总统已多次严厉警告国内的过激派组织“决不允许越境搞恐怖活动”。5月27日晚，一身戎装的穆沙拉夫一改“9·11”事件后对印度略含谦逊的姿态，称巴方从来就没有参与什么“越境恐怖主义”。同时表示，巴方决不先发动战争，但如果要打，巴方也没有什么惧怕。事实上，巴基斯坦希望同印度恢复对话，并希望出现能进行强有力斡旋的中间人。

　　自1999年印巴卡吉尔冲突以来，印度一直在寻找打击巴基斯坦在克什米尔“代理人战争”的有效手段，并且逐步将打击“跨境恐怖主义”作为对巴基斯坦发动“有限战争”的理论根据。事实上，印巴两国在“跨境恐怖主义”问题上的较量由来已久。前几年克什米尔就经常发生极端武装组织搞针对平民的爆炸等案件，“跨境恐怖主义”问题也早被印度提出，但印巴之间并未因此问题而发生过战争危机。印巴两国在“跨境恐怖主义”概念上的区别是显而易见的，印度认为，克什米尔的穆斯林武装是恐怖组织，这些组织一直在印控克什米尔和印度国内进行恐怖主义活动，而这些组织背后有巴基斯坦的支持。因此，印度打击“跨界恐怖主义”的目的实质上是在不引发印巴军事对抗的条件下打击克什米尔穆斯林游击队，最终消除巴基斯坦插手印控克什米尔的借口，达到永久解决克什米尔问题的目的。而巴基斯坦对印度的企图心知肚明，去年印巴首脑会晤只主张与印度谈判广泛意义上的恐怖主义问题，在谈判中坚持回击任何可能导致将克什米尔穆斯林武装纳入恐怖主义组织的提法。

　　5月14日，印度卡鲁恰克军营再次发生恐怖袭击，印度决心将战争威胁升级，准备用打一场“有限战争”的方式迫使巴基斯坦放弃其在克什米尔的利益。与“9·11”事件前印度不准备在“跨境恐怖主义”问题上与巴基斯坦搞军事对抗相比，印度的决心和胆量可能都比以前大为增加。一方面这是国际反恐大气候使然，另一方面也是印度国内因素造成的。5月27日晚，穆沙拉夫发表全国电视讲话，重申反对利用克什米尔进行恐怖活动，但同时也指责印度蓄意以战争威胁来搞垮巴基斯坦政权和国家。印度对穆沙拉夫的讲话十分失望，印度总理瓦杰帕伊称，战争当然应该避免，但印度的耐心是有限的，希望巴基斯坦兑现反恐诺言。印度国防部长费尔南德斯5日也警告说，形势“已经到了尽头了”，如果再发生类似卡鲁恰克军营遭袭那样的事件，印度方面将立即采取行动。如果国际社会要求巴基斯坦停止越境恐怖活动的努力遭到失败，印度“军队已经准备好”解决问题。印巴口角不断，同时加紧战备，印度已疏散印控克什米尔数万平民，两国之间的战争气氛越来越浓。

　　从表面现象上看，克什米尔穆斯林武装对印度的恐怖袭击是造成此次印巴战争危机的导火索。“9·11”事件后，美国在南亚的反恐怖战争虽然沉重打击了基地组织和塔利班，印度也急切地希望美国将克什米尔纳入美国第二阶段反恐目标，但事情并未如愿。去年10月初，印度查谟和克什米尔邦政府大楼发生炸弹袭击案时，印度还暂时忍耐，希望美国能帮一把。但在发现美国的反恐重点不在克什米尔后，12月13日发生国会大厦恐怖袭击案使印度下定决心，用战争威胁和外交挤压来迫使巴基斯坦放弃支持克什米尔分离武装，或者使美国卷入将克什米尔作为国际反恐重点。

　　事实上，印巴之间的积怨根源于克什米尔问题。恐怖主义因素可能的确在克什米尔有所体现，但这不可能替代印巴之间的所有问题。印度一厢情愿用“跨界恐怖主义”问题来替代克什米尔问题，虽然国际社会都反对恐怖主义，但不可能否认客观存在的克什米尔问题。印巴两国在“跨界恐怖主义”问题上纠缠不休，印度不同巴基斯坦坐下来讨论克什米尔问题，这是导致两国在“亚信”峰会上无功而返的主要原因。

　　国际斡旋：谁心中都无底

　　从目前的形势看，战争引信恐怕还得靠外界来解除，最有可能发挥作用的是美国。因为印巴的磨刀霍霍之势为美国的反恐战略新增了变量，印巴两国重兵集结妨碍了它对基地组织的军事行动。美国情报部门和外交人士认为，“基地”组织和原阿富汗塔利班政权残部正策划在克什米尔地区制造事端，以挑起印度和巴基斯坦之间的冲突，其策略是迫使巴基斯坦将用于打击恐怖组织的军队抽调至印巴边境地区，以减轻自己面临的压力。美国官员对于基地组织在克什米尔地区开展恐怖袭击活动表示担忧，因为这说明阿富汗战争并未终止他们的行动能力。

　　由于印巴战争危机加剧，巴基斯坦军队被调至印巴边境意味着正在巴基斯坦-阿富汗边境地区打击“基地”武装和塔利班残部的美军失去了关键的盟友，这是美国不愿意看到的。另外，美国也不愿意因印巴开仗而牺牲日渐红火的印美关系。今后几天，美国国防部长拉姆斯菲尔德和副国务卿阿米蒂奇将先后赴南亚斡旋。估计美国对巴基斯坦可能会施加更大的压力。

　　从近几天国际社会对“跨境恐怖主义”的态度来看，巴基斯坦已经处于不利地位。5月29日，英国外交大臣斯特劳在印度称，英国反对任何形式的恐怖主义，克什米尔地区任何形式进行的渗透都必须停止，他说：“国际社会把巴基斯坦称作‘自由战士’的武装势力看作是‘恐怖分子’。”美国总统布什最近也公开声称，穆沙拉夫已经做出承诺消灭恐怖主义，美国希望他会在克什米尔将承诺付诸行动。美国的鲍威尔国务卿也说：“停止‘越境恐怖活动’是印巴对话的前提。”目前形势对印度有利。虽然西方国家都承认克什米尔是印巴之间很难解决的问题，但现在却在不知不觉之中对印度给予更多的同情，认为巴基斯坦应该停止支持穆斯林武装对印度境内的恐怖袭击。反过来说，这在某种程度上也助长了印度的战争气焰，增添了印度寻求一战的决心。

　　但是，鉴于印度打“有限战争”的决心很大，连美国、英国等西方国家都对能否斡旋成功表示怀疑。在阻止印度和巴基斯坦走向战争方面，美国可以利用的手段似乎很有限。印度和巴基斯坦之间爆发大规模战争的可能不但将使美国无暇顾及在巴基斯坦西部地区对“基地”组织头目进行搜捕行动，而且迫使美国不得不考虑从印巴两国紧急撤出其全部驻军和平民。虽然拉姆斯菲尔德即将前往印巴调停，但美国却在此前宣布，撤出驻印巴的外交人员家属，非必要外交人员和其他美国公民，并且责成太平洋司令部拟定紧急撤离方案。6月4日，美国国务院称，将于近日发表一份“呼吁美国侨民迅速撤离印巴两国”的公告，以更紧迫、强硬的口气呼吁美国侨民迅速撤离印巴两国。英国驻两国大使馆也将于同一时间发布相似内容的公告。

　　解决之道：战争危险很大

　　事实上，国内因素是导致两国互不让步的深层次重要原因。两国都迫于国内舆论的压力，不得不对对方国家采取强硬姿态。印度当局之所以热衷于以战争威胁来要求巴方停止克什米尔“跨境恐怖主义”，一方面是因为其常规军事力量远胜于巴基斯坦，印度认为完全有打赢“有限战争”的资本和胜算。另一方面，印度当局也有自己的盘算。印度人民党年初在地方邦选举中失利，接着又发生了严重的教派冲突，其执政地位受到严重挑战，按照这种情形发展下去，目前处于执政地位的印度人民党恐怕难以在两年后的大选中再次上台。印度希望利用战争气氛来凝聚国内印度教徒，为两年后举行的大选做准备。而克什米尔事关巴基斯坦国家安全利益，任何巴基斯坦领导都不敢放弃这一利益，否则必将下台。在印度军事高压下，穆沙拉夫是最高军事长官，他不强硬些，军方士气就没法得到鼓舞。

　　据印度军方消息称，印度已秘密通报美国和英国，如果巴基斯坦不能在未来两周内阻止极端武装分子对印度的渗透活动，那么印度将对巴基斯坦发动“有限度的战争”。印度军方一位高级负责人甚至预言，“印军将在空军支援下，主要用步兵对克什米尔地区进行为期10天的攻击，其规模类似1999年印度和巴基斯坦之间发生的卡吉尔冲突。这种军事行动的目的主要是控制一些地区，并迅速摧毁克什米尔地区激进武装分子的基础设施。”这一军事行动设想与1999年印巴卡吉尔冲突后印度一直倡导的“有限战争”模式比较吻合。1999年卡吉尔冲突后，为防范和威慑巴基斯坦利用穆斯林武装对印度进行的渗透，印度军方就拟定了“有限战争”的作战方案，其主要想法是利用印度在常规武器方面的绝对优势，对巴控克什米尔地区的穆斯林武装组织基地进行一场空间限定、时间较短的小规模常规战，速战速决地端掉穆斯林武装营地。“9·11”事件后，印度吸取美国阿富汗反恐战争的成功范例，军方关于“有限战争”的设想又有所发展，已经初步定位于在克什米尔地区进行的“小规模反恐怖战争”，印度决策者认为以反恐怖为名进行的战争可能最大限度地利用国际舆论，使印度在道义上获得主动。

　　目前，印度国内普遍认为，印度军队的“有限战争”可以采用三种方式：一是用空袭方式对巴控克什米尔地区的恐怖组织基地进行打击，这种打击方式的成本较低，国际社会的反应可能较小，但战斗机可能受到巴方防空导弹的截击；二是用带常规弹头的导弹袭击，这可使印军伤亡最小，但成本较高并且印度境内其他地区可能受到巴基斯坦导弹的报复；三是空军和地面部队联合作战，越过实际控制线，在巴控克什米尔地区打掉恐怖组织基地并且占领部分地方，好处是印度可以得到部分地盘，但印度可能在国际上失去道义，因为这很像1999年格尔吉尔冲突的翻版，只是印巴角色相互调换了一下。全面常规战争和全面战争都不在印度的考虑之内，因为谁也没有办法防止核战争的可怕后果。

　　从目前的形势看，好战情绪在印度国内舆论中占了上风，印度对巴基斯坦的反击能力可能存在误判。5月25日以来，巴基斯坦连续进行了多次弹道导弹试射，虽然试验前巴基斯坦已向印方做过通报，但其威慑印度对巴基斯坦发动战争的意义却是显而易见的，美俄总统都呼吁巴方不要再试射导弹，以免南亚局势失控。但是，印度方面却对巴方此举不以为然，印度外交部女发言人拉奥表示，印度政府不会对巴基斯坦此次导弹试射过多关注，这次试射显然是做给巴基斯坦国内看的。印度防卫专家也在国内媒体发表评论，认为巴方导弹试验不会打乱印度的军事部署。显然，印度国内从政界高层到民间舆论，都十分轻视巴方导弹试验的寓意，而普遍认为军事手段是打消巴基斯坦对克什米尔渗透的最终办法。

　　虽然印度准备对巴基斯坦进行“有限战争”，但战争进程可能不会按印度一厢情愿的步骤发展。事实上，巴基斯坦准备用战争升级来威慑印度可能对巴基斯坦发动的任何形式的战争，因为巴基斯坦一旦在克什米尔失利，其国家安全就会受到严重损害，穆沙拉夫政府对此后果不能承受。因此巴基斯坦一方面示强，另一方面又在积极寻找体面的和平解决办法。穆沙拉夫接受美国记者采访时称，“巴军完全有能力攻入印度领土”，这事实上是在向印度暗示，如果印度在克什米尔动手，巴基斯坦就有可能在印巴边境的其他地方开辟新战场，将印度拖入全面战争，也就是用全面战争来威慑印度可能采取的“有限战争”，用核战争来威慑全面常规战争。

　　（傅小强 中国现代国际关系研究所）