5月28日，俄羅斯和北約在意大利羅馬簽署了《俄羅斯與北約新關係宣言》。宣言規定，成立俄羅斯—北約理事會，將原來的“19＋1”機制改變為“20國”機制。美國總統布什認為，經過50年的“冷戰”和蘇聯解體後10年的不信任，“過去的敵人現在已成為夥伴”。俄羅斯總統普京認為，羅馬峰會和宣言表明，西方國家領導人對俄羅斯的態度已發生變化。北約秘書長羅伯遜則認為，北約和俄羅斯現在已成為朋友，雙方對抗的時代已成為過去。

　　為加強雙方的軍事聯繫，5月27日，北約駐莫斯科軍事聯絡處掛牌成立。聯絡處的主要任務包括：為北約和俄羅斯的軍事合作提供幫助；處理雙方軍事人員互訪的有關問題；保障北約總部與俄國防部之間的定期接觸、情報交換。

　　北約是世界上最大的軍事組織，而俄羅斯是當今世界的第二大軍事強國。照目前的形勢發展看，今後，俄羅斯同北約的軍事合作將進一步加強。但是，由於俄羅斯並非北約成員國，在重大決策上不具有否決權，所以，俄羅斯與北約成員國的地位並不是平等的。可以預見，在近期內，俄羅斯同北約的軍事合作關係將主要局限於下列領域：

　　首先是在同國際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義作鬥爭上的軍事合作。“9·11”事件後，俄羅斯向美國的反恐怖戰爭提供了許多實質性的幫助，使美國和北約領導人認識到，在同國際恐怖主義做鬥爭中俄羅斯是夥伴，而非敵人。今後，如果北約不再對俄羅斯在車臣的軍事行動說三道四的話，俄羅斯與北約在打擊上述三股勢力方面的合作將更加密切。

　　其次是在處理危機事態、搶險救災和國際維和上的軍事合作。由於這些行動一般規模有限，操作起來比較容易，產生根本利益衝突的機會也比較少，所以更能凸顯雙方合作的誠意。可以預料，俄羅斯和北約將在這些方面進一步加強合作。其實，20世紀90年代以來，俄羅斯和北約在維和方面就有過合作，不過，在多數情況下是為了維護各自的既有利益而開展的合作。在這種合作中，雙方經常有激烈的鬥爭，也有不得已而為之的妥協。例如，俄羅斯和北約曾在波黑共同開展維和行動。科索沃戰爭期間，俄羅斯與北約在科索沃維和問題上發生了嚴重的對立。由於俄空降兵搶先占領普里什蒂納機場，最終迫使北約部分同意了俄羅斯的要求。但現在的形勢有了一些變化。俄羅斯和北約簽署了新關係宣言，在這個框架下，以互不影響對方的根本利益為前提，估計今後雙方在維和之類的行動中會合作得好一些。

　　第三是在防止大規模殺傷性武器、導彈以及核技術擴散上的合作。美國和俄羅斯是世界上的兩個核大國，理應在控制和削減核武器方面率先垂範。換言之，沒有俄羅斯和美國的參與，解決上述問題只是句空話。最近，俄美簽署削減進攻性戰略力量條約，受到國際社會的普遍歡迎。由於雙方互有需要，特別是俄羅斯在削減核武器方面對美國讓步較多，這為俄美下一步的合作提供了比較好的氛圍。

　　但是，在一些更能體現雙方軍事關係密切程度的方面，比如聯合軍事演習等，由於俄羅斯與北約相互間的信任程度不夠，雙方將很難進行深入的合作，有時甚至會表現出對抗的態勢。俄國防部長伊萬諾夫已明確表示，俄羅斯將不參加北約組織的軍事行動。今年3月初，北約在波蘭和挪威領土上舉行了代號為“堅定決心”的大規模陸海空聯合軍事演習。俄軍事觀察家認為，此次演習明顯以俄羅斯等獨聯體國家為假想敵，目的是為北約東擴尋找藉口。為此，俄空軍在西部地區也舉行了演習，以示抗議。

　　實際上，俄羅斯與北約軍事關係能否進一步發展，北約東擴問題是目前最主要的制約因素。俄羅斯一直希望任何國家加入北約都不要給其安全帶來威脅。俄外交部發言人公開表示，成立俄羅斯—北約理事會並不意味着雙方在所有安全問題上的看法都相同了。俄羅斯堅定地認為，北約進一步東擴是個錯誤；東擴不會給北約本身，也不會給其新成員國帶來安全。的確，北約是個軍事組織，在冷戰結束的今天，它不斷向東擴展勢力範圍，究竟要達到什麼目的呢？

　　其實，北約的意圖十分明顯。那就是趁俄羅斯國力下降之機加緊東擴，否則就將失去千載難逢的良機。為防止俄羅斯作出強烈反應，北約同意將“19＋1”機制改變為“20國”機制，目的就是想束縛俄羅斯的手腳。這樣一來，一旦其它國家申請加入北約，俄羅斯就不好公開反對了。北約此舉已經見效。5月28日，烏克蘭外交部已表示，烏也準備加入北約。最近，立陶宛加快了加入北約的談判進程。北約東擴是影響俄羅斯與北約各種關係的核心問題，接下來人們需要關注的是，在“20國”機制內，北約在進一步東擴時能否讓俄羅斯有不被威脅的感覺，否則，他們的軍事合作關係將很難再上一個層次。