反恐战争的挫折和国土安全部计划

● 都人

　　一体两面，有利有弊。九一一事件造成美国人命及财务损失惨重，但在布什班底的运筹帷幄下，反而给美国的国际战略带来横财暴利，使得布什声望如日中天。然而物极似乎必反，布什及共和党的政治前途最近因处理与九一一相关情报不当而面临严峻挑战，为求力拦狂澜，布什拟设“国土安全部”。作者对该部的设立不表乐观，指出：即使能宣告成立，因关键性的联邦调查局与中央情报局都不列在有关计划之内，今后情报失误事件仍可能发生。

　　众所周知，九一一恐怖袭击事件虽然造成约3000人死亡，对美国的国际战略而言，飞来横祸变成横财暴利：目前美军进驻中亚，就在中国的西藏、新疆的门外；美国铁杆盟友、“泛突厥主义”的发源地土耳其也驻军阿富汗；美国另一铁杆盟友日本则扬言要成为“战略大国”，由此衍生出“沈阳日本领事馆是日本领土，中国武警擅自进入，在过去就意味战争”、“要发展核武”等等高调，成为美国将“坏事变成好事”的最佳注脚。

维护国家安全，不分政党

　　尽管阿富汗战争陷入僵局、大小军阀重开战、奥萨马下落不明、卡伊达组织随时可能反扑，拉姆斯菲尔德、沃尔福维茨等鹰派领袖仍然意气风发，表明美国政府这8个多月来取得的胜利，并非亲美评论家的一面之词。连李登辉、陈水扁推动的“台湾正名运动”，可说也是九一一的副产品之一。

　　对布什总统而言，以“反恐领袖”的姿态出现，是极其聪明的举措，使得他打破美国总统民意支持率的历史记录，也使得他可以在接待胡锦涛之后的几天，便公然无视“三个公报”，作出促进“台独”的举动。

　　不过最近几个星期，他却因为所谓忽视九一一情报而遭到国会的猛烈攻击，使得白宫官员感到有点应接不暇。国会参众两院民主党议员当然不会错过这难得的机会，务求在最短期内，削减布什的民意支持率，为今年11月初的“中期选举”创造有利条件。

　　据英国媒体报道，5月16日，布什在国会共和党议员们内部会议席上说：他去年8月的确曾得到奥萨马集团可能劫持飞机的情报。同时自辩说：有人企图用这个来大做文章，诬陷他“知情不告”，招致生命财产惨重损失，可是国家安全应该是不分两党的大业，谁也不应该在这个问题上“玩政治游戏”。

白宫果真无私从公？

　　民主党国会议员则表示：布什有责任把事情“讲清楚、说明白”，布什在去年8月得到警报，就算不能及时作出有效反应，九一一发生后，至少应该及早通报国会，而不是到事过之后8个多月，因为某些政府官员心怀不满向哥伦比亚电视网（CBS）泄漏，国会才“有所耳闻”。

　　目前，布什的民意支持率已经显著降低，以致部分共和党议员也附和民主党的要求，甚至有人要求布什交出他得到的绝密情报。事态严重，可见一斑。

　　布什政府的对策，先由白宫幕僚反击，再加上总统国家安全顾问赖斯，最后连总统夫人劳拉也亲自出马，其论调口径一致，无非是总统绝对不可能向全国人民隐瞒情报，事关国家安全，哪有知情不告之理？

　　本来这种说法言之成理，可是布什最近利用了九一一期间的照片，为共和党一方筹集了选举经费，这不能不使许多人怀疑白宫方面是否真正做到“无私从公”。

　　5月中旬以来，布什取得了美俄核裁军的协定、俄国除了伊朗核电厂之外在所有问题上向美国作出让步等外交胜利，仍然不曾减缓国会民主党议员就九一一情报处理问题的穷追猛打。到本月初，国会开始调查九一一情报失误，出现联邦调查局与中央情报局互相推诿、联调局局长要求增加经费等等对当局形像不利的现象。

　　今年国会中期选举，众议院全面改选，参议院则改选三分之一席位。按照美国政治传统，中期选举基本上对执政党不利。今年形势特别严峻：目前民主党掌握了参议院的一半席位，即50席，共和党只有49席。要改变这个局面，并不容易。共和党掌握的众议院多数，民主党只要多拿下六席，即告易手。因此从现在到11月初投票之时，布什如果不能在阿富汗、也门、菲律宾、格鲁吉亚等国取得可供大肆渲染的“反恐”胜利，恐怕整个国会将在明年1月落在民主党手里。

　　此外，今后5个月之内，如果美国国内又发生九一一式的恐怖袭击事件，民众一定认为又是情报部门互不合作的结果，到国会中期选举时，共和党将难逃惨败，布什2004年连任总统的机会，也将大大减少。因此，几乎一切可能补救目前危局的举措，布什都会采纳。

　　6月7日北美东部时间20时，布什向全国民众发表电视讲话，建议国会创建一个崭新的“国土安全部”。按照布什的计划，这个新的内阁部门将拥有16万9000名员工，总揽财政部的海关署、秘密服务局、司法部的移民局、交通部的海岸防卫部队等等，常年经费374亿美元，从而代表1947年以来美国政府最大规模的改组。此事显然是布什班子精心设计的一项政治主动。

国土安全部并非灵丹妙药

　　据报道，九一一之前，某些美国情报人员的先见之明得不到上级重视，甚至有情报人员要求就中东人在飞行学校学习飞行一事，要求进行调查而被联邦调查局拒绝。

　　另外，中央情报局掌握了恐怖分子聚首吉隆坡的情报，却不曾阻止他们进入美国活动。这类骇人听闻的错误，单靠建立一个新的“国土安全部”，无法全面杜绝。

　　按照法律，创建内阁部门的权力属于国会，如果民主党认为布什的目的在于专移公众的视线，新部门计划不一定获得顺利通过。此外，原本的部门各有国会的对口委员会，例如负责保护总统兼杜绝伪钞的秘密服务局，目前隶属财政部，由参众两院的财政委员会分别监督，一旦抽调出去成为“国土安全部”的一个单位，两院财政委员会的委员们就失去监督秘密服务局的权力。

　　又例如，现属司法部的移民局，由两院的司法委员会分别监督，余此类推。各个委员会的领导人，为了尽量保持既得权力，很可能阻挠“国土安全部”的产生，在民主党控制参议院的情况之下，布什的倡议可能被修改到面目全非。

　　就算一切顺利，“国土安全部”宣告成立，按照布什的电视讲话，数以千计的恐怖分子正在伺机而动，计划袭击美国。一个新的内阁部门，未必能够滴水不漏地予以防范。最令人不敢轻言乐观的，是联调局和中情局的合作前景。两局虽然因为九一一事件，饱受公众质疑，却不列入布什的“国土安全部”计划之内，今后可能继续互相推诿，造成新的情报失误事件。

　　总之，布什新建议的政治和具体实效，都有待时间的检验。

·作者在北美从事科研工作地