6月13日，美国退出《反导条约》的决定正式生效。人们主要关心两个问题，一是在失去了一个支柱性的重要条约之后，国际军控与裁军向何处走？二是在失去法律制约后，美国的反导计划究竟要向何处去？

　　平静面对

　　国际社会围绕反导问题以及美国修改和退出《反导条约》问题已经谈论多年。从布什宣布退约至今已有半年，国际社会似乎也早已完成了心理调整。

　　更重要的是，俄美两国毕竟达成了削减战略进攻性力量的条约，发表了确立新时期两国战略关系框架的联合宣言，表明美俄两国已顺利将退约问题从一个两国关系中的爆炸性因素转变成为实现两国战略关系转型、加强双方信任的契机。作为拥有世界上最大核武库的国家，美俄两国关系的稳定，为国际军控体制留下了一线生机。因为，军控体制的存亡归根到底取决于大国的态度。大国可以推动一个条约，也可以埋葬一个条约。大国之间关系稳定了，整个国际关系的稳定就有了基础。此外，美国虽然一超独霸，奉行单边主义，但并不是完全抛弃军控，尤其是在防扩散领域，它还会采取双重标准，继续以功利主义的态度，利用多边的手段、双边安排、集团控制机制、单边制裁措施，甚至武力干涉来实现它的目的。

　　另一方面，虽然在理论上任何国家都有权退出任何一个军控条约，对现行军控体制“说不”，但“说不”需要实力，也是要付代价的，这是国际社会的现实。在冷战结束，对立的国家集团瓦解、国际利益趋于多元化的情况下，对于广大中小国家包括美国认定的所谓“无赖国家”来说，在军控这一涉及自身安全和利益的重要领域，都会慎重行事的。

　　当然，从长远上看，由于美国奉行单边政策，随意撕毁重要的军控条约，不仅自身参与多边军控的意愿下降，国际社会成员对军控条约的信心和参与全球裁军进程的积极性也会因大国在军控条约问题上的不负责任态度而遭到挫伤。现有条约的遵守、已签条约的批准和生效以及多边军控条约的达成都将面临困难。毫无疑问，军控体制脆弱了，不确定因素增多了。关于美国退出《反导条约》可能造成的影响，国际社会曾经有一个论断，即：美国退约将破坏战略稳定、诱发军备竞赛，导致军控体制坍塌、危及国际和平与安全。从长远看，这一论断无疑是正确的。但是就目前的情况看，这些后果的显现也许不是那么直接，那么紧迫。毕竟，在当今的国际格局下，无论是对抗、还是合作，都会以新的形式出现。军备竞赛的危险增加了，但很可能是隐性的、低强度的和非对称的。

　　反导计划今如何

　　小布什入主白宫后，对导弹防御计划作了重大调整。布什的决心虽然宏大，但一段时间来导弹防御系统的形态始终处于模糊状态。去年“5·1讲话”中只是模糊地表示要作更多的工作才能确定导弹防御系统的最终形式。到了今年1月新的《核态势审议报告》出台，才有了比较清晰的轮廓。

　　（一）系统的结构、规模、目标和部署

　　小布什的计划最主要一点是突破了克林顿给导弹防御系统所设定的规模和目标。在系统结构上，将单一地基系统扩大为综合系统，即不再把导弹防御系统分为战区导弹防御系统和国家导弹防御系统，而是要建立一个可对来袭导弹实施分层拦截的导弹防御系统；在规模上，摆脱《反导条约》对机动系统的限制，陆、海、空、天系统都是可供选择的方案，实际上是将有限的系统改为无限的系统；在目标上，不再把导弹防御系统的任务局限于对付有限数量的、具有简单诱饵的来袭导弹，《核事态审议报告》提出美国要寻求能对抗少量的、更远射程的导弹攻击，以及对抗更大数量的、中短程的导弹攻击的有效防御，当然这只是2012年前的目标。在部署问题上，不再强调一开始就部署一个完整的系统，而是不强调完整性，先解决有无问题，先部分，后整合，成熟多少部署多少。拉姆斯菲尔德今年1月曾表示，导弹防御系统的主要目标包括：第一是保护美国的部队、盟国和友邦；第二，对各种射程的弹道导弹在各个飞行段实施多层拦截（助推段、中段、末段）；第三，根据实际可能，尽快部署整个弹道导弹防御系统。

　　（二）具体步骤

　　关于导弹防御系统的具体部署步骤，《核态势审议报告》称：美国还没有选定部署何种系统，部署的决定将取决于技术和威胁的评估结果。国防部正在寻求多种可供选择的方案，导弹防御计划包括两个方面：近期的应急能力；以及在改进这些能力的基础上发展更加健全的、实战的系统。国防部正在考虑几种能提供应急导弹防御能力的近期和中期（2003-2008年）方案，包括：

　　一部处于拦截试验阶段的机载激光器，用以对付所有射程弹道导弹的有限作战；

　　一个对付更远射程导弹威胁的地基中段初始的拦截系统，含少量试验项目中的拦截器，和一部位于阿拉斯加的改进的“丹麦眼镜蛇”雷达；

　　一个提供初步的中段拦截能力以对付中近程威胁的海基宙斯盾系统。

　　根据这些系统的技术进展，美国将能在2006-2008年期间开始部署实战能力，包括：

　　2～3架机载激光专用飞机；

　　新的陆基中段拦截基地；

　　4艘海基中段拦截舰；

　　能够对付近程导弹威胁的末段拦截系统，含2001开始部署的爱国者－3（PAC－3）和2008年开始部署的高层战区导弹防御系统（THAAD）。

　　国防部将发展低轨道天基红外探测系统（SBIRS Low）来支持导弹防御。这个系统将提供跟踪敌方弹道导弹的能力，并能帮助区分在飞行中的真假弹头。

　　总之，在2003年和2008年之间，实现一套能够在助推段击毁各种射程弹道导弹的机载激光系统；初始的地基中段拦截能力；能够在中段对付中短程来袭导弹的海基系统；对付远程洲际导弹的末端防御系统，以及跟踪识别来袭导弹的卫星系统。

　　（三）各分系统情况

　　作出部署决定虽然可以大胆，但实际部署则需要谨慎。尽管小布什作出部署决定时可以抛弃克林顿所设定的4个标准，即费用、技术、威胁、影响；但是在具体部署问题上，上述因素是无法回避的。因为无论导弹防御系统的部署问题如何紧迫，所要部署的系统毕竟应当是一个“有效的系统”，技术因素不可回避；美国虽然有钱，但那是纳税人的钱，不是可以随便花的，一旦导弹防御系统的花销影响了普通民众的腰包，问题就没有那么简单了，资金的制约永远存；此外，真要决定部署，对威胁的评估、对外交、安全和军控影响的评估不是完全可以排除的，尤其是在美国经济状况不好的情况下。从历史的经验看，所有上述因素中，技术因素是关键，因此判断未来美国导弹防御系统的走向，技术是一个重要的判据。下面是美国专家的一些估计：

　　1、关于地基末段防御系统：

　　PAC－3：主要用于在较小范围拦截短程导弹（如飞毛腿）、飞机、巡航导弹，以保护美国驻军。工程研制和定型阶段已经完成。作战试验现已进行了4次作战飞行试验，大约要到2005年才能最终完成，届时方可进行整个系统的部署。

　　THAAD：属于对付中短程弹道导弹的拦截系统，用于保护前沿部队、附近居民与基础设施。有过2次成功的拦截试验。理论上，THAAD也可以海外部署用于助推段防御，但现在的系统尚不足以完成这样的任务，要真正成为国家导弹防御系统的一部分，也是10年以后的事情。

　　2、关于海基中段防御系统

　　海军低层（NAD）：相当于海基的PAC－3系统，保护前沿部署的海军战舰免受短程导弹袭击。2001年12月取消。布什政府曾考虑让它用于末段防御，因此将来重新上马的可能性仍然存在。

　　海军高层（NTW）：相当于海基的THAAD系统，用于保护航母、附近的居民和领土免受中短程导弹袭击。但布什政府赋予该系统以海基中段和海基助推段防御的使命。要完成这样的使命，现有的“标准”拦截弹的速度要加倍，宙斯盾舰载雷达要升级，发射系统也要改进。因而还有很多开发性工作，2010年前大概都不可能进行作战试验。

　　3、关于空基助推段防御系统

　　机载激光（ABL）：这是导弹防御中最复杂的部分，涉及高能化学激光器、光学系统、跟踪、瞄准、光束校正系统等。计划生产7架，每架造价可能要超过10亿美元预计2010年后方可全速生产。

　　4、关于地基中段防御系统

　　地基中段6次拦截试验，4次成功，标志着地基中段的实质性的进步。如果拦截试验一直顺利，4～5年内可转入作战试验，2010年前，甚至在2008年部署一个能够对付具有较为复杂突防措施的来袭导弹的分多层拦截系统是可能的。

　　5、关于天基支撑和拦截系统系统

　　SBIRS系统可能取代X波段雷达。原计划2004或2006年上天，后因技术问题推迟。预计2010进行作战试验，2015年后进行部署。2012年可进行天基激光的初始试验。

　　由此看来，各拦截段相比较，中段相对成熟；陆基、海基、空基系统相比，陆基较为成熟。即使一切顺利，2010年前，美国的导弹防御系统很可能仍然是有限的陆基中段拦截系统，多层拦截将在2010年后，天基系统的部署将在2015年后。

　　近期的计划

　　美国在正式退约后将要加紧进行的是阿拉斯加基地的建设工作以及有关的试验。在今后两到三个月内，美国导弹防御局（MDA）将进行几次重要活动，以加快中段导弹拦截试验的步伐。

　　6月14日，设在阿拉斯加堡的“试验基地”将破土动工，该基地将用于试验地基中段系统。由于美国退出《反导条约》的行动将于6月13日生效，因此选择第二天开工就不再受条约的约束。按照美国防部的计划，该基地将于2004年投入使用。包括：

　　格里利堡5座地下发射井（主要用于应急实战）；

　　科地亚：1座地下发射井（主要用于试验）；

　　谢米亚岛：“丹麦眼镜蛇”雷达升级；

　　科地亚/ 格里利堡：两个数据终端（属作战管理系统）。

　　大约在同一星期，“导弹防御局”还计划进行海基中段系统的飞行试验。届时，一艘宙斯盾巡洋舰将拦截一枚从夏威夷考爱岛发射的靶弹。

　　在7月底或8月初，“导弹防御局”还计划进行地基中段系统的下一次飞行试验。在这次地基中段系统试验中，将首次使用舰载宙斯盾雷达收集从范登堡空军基地发射的靶弹数据；从太平洋中部夸贾林环礁发射的一枚导弹将对靶弹进行拦截。

　　美国国防部官员声称，将“根据实际可能尽快使导弹防御系统形成能力”，目标是“到2004年形成有限的拦截远程弹道导弹的能力”。但也有美方专家估计，阿拉斯加的这套系统无论试验还是实战都存在问题。由于安全方面的原因，除科地亚的发射井外，格里利堡的5座发射井尚无法承担试验的任务，而5座发射井对于所谓“无赖国家”的导弹既无法发挥威慑作用，更难以发挥实战效能。对此，导弹防御局主任卡迪什将军在向国会作证时表示，国防部有可能部署一个样机系统（prototype）和试验系统（test assets），随后再逐步增加和升级，实现“螺旋形发展”。至于如何部署，仍然要取决于多种因素，包括试验的是否成功和国际安全环境。那么到底这个初步的系统包含那些部件，还未作最后决定。

　　长远的图谋

　　导弹防御系统本身属于外空系统。其地基中段系统的大气层外拦截目标的能力具有反卫星潜力。机载和天基激光技术都有实质性突破，“星球大战时代”的天基动能计划也在恢复之中。美国防部赋予天基激光的使命是：空间攻防，攻击卫星实现信息阻断；空中攻防，攻击高空飞机、巡航导弹、无人驾驶飞行器等。

　　尽管美国发展导弹防御系统面临诸多挑战，但是，从历史的观点看，美国在这一问题上不会停步。其一贯的战略思想，技术发展的规律，军事效率的要求决定了美国不可避免地把导弹防御系统作为其控制外空的一个步骤。

　　外空武器化具有极大的诱因。从战略上看，外空是制高点。外空优势是新的战略优势，有了外空优势，就有信息的优势、技术的优势以及攻防上的主动权，可以自由地进行作战支援和全方位攻击。拥有了外空优势，既可用于威慑，又可投入实战。从军事效能上说，将武器或武器部件部署在外空，其导弹拦截效率要远远高于地基系统。此外，军事技术总是向前所未到的空间和领域渗透，而外空正是一个新的处女地。从里根的“星球大战”计划，到老布什的“保护全球免遭有限攻击的系统”，再到克林顿的“国家导弹防御系统”，一直到小布什的“导弹防御系统”，美国有关外空武器的研究发展计划一脉相承，从未中止。小布什政府只不过是把美国导弹防御和外空的隐性政策话说明白罢了。美军方高级官员的谈话、重要的报告、未来的设想以及天战的模拟演练等均表明，美国正在向外空武器化方向迈进。由于《反导条约》禁止发展天基的反导系统，它的废除为外空武器化打开了法律缺口。

　　《核事态审议报告》表明，美国一方面要降低对核武器的依赖，另一方面要充实战略威慑的内容，使总统有所谓更灵活的选择方案；它一方面要抛弃“相互确保摧毁”的战略框架，另一方面却在追求确保自身的绝对安全和摧毁他国的能力。目前美国正在几个方面试图获得突破：一是将常规打击力量提高到战略打击的地位，试图以非核替代核；二是使核武器成为可用武器，如开发新的钻地弹，以核补充非核；三是发展导弹防御系统，使对方的核武器无用武之地；再就是构筑外空优势，以此加强其总体威慑。

　　（翟玉成中国国防科技信息中心）