邱震海：德国迂回向台湾出售潜艇?

德国图宾根大学博士、外交时事评论员邱震海,6月19日在香港《信报》发表文章，题目是《德国迂回向台湾出售潜艇》，现摘要介绍如下：

台湾终于在获得欧洲潜艇技术方面取得了一个决定性的突破；或者说，欧洲潜艇技术将通过第三方产权的形式，非常巧妙地辗转流入台湾手中。

作这样的判断并非危言耸听，而是有著相当确凿、可靠的依据，那就是最近一周国际舆论盛传的关于德国最大的潜艇制造厂霍瓦尔兹（HDW）即将出售四分之三股权给美国私人投资机构OEP（One Equity Partners)；后者随即宣布将与美国的诺斯洛普古曼（NorthropGrumman）和通用动力（General Dynamic)两家公司合作,而这两家公司均有军火交易背景。据称，诺斯洛普古曼将购入OEP百分之二十的股份。

从德国的霍瓦尔兹到美国的OEP，再到诺斯洛普古曼和通用动力，一连串的股权关联，使得其间的技术或产品输出，不再象原先人们想象的只是通过德国一个渠道那么单一和清晰。虽然德国总理施劳德上周发表声明指出，德国政府没有参与任何可能向台湾出售潜艇的谈判，并称德国政府依然坚持"一个中国"政策，将阻止一切向台湾出售军火的交易案，然而明眼人都可以看出，在美德这场商业并购案中，由于企业产权发生的变化，事实上德国政府可有所作为的空间将非常小；当德国技术以美国产权的形式输出时，德国政府即便想阻止，也将无能为力。从这个意义上说，施劳德的谈话，与其说是申明德国政府的立场，还不如说是毫无信息量的表白抑或推卸责任之举。

一道前所未有的难题横在北京、台北和柏林的面前，考验著三方的政治智慧和外交能力。

欧洲：风平浪静的背后

在尝试解答这道难题之前，我们不妨先看一下与之有关的各方背景：

首先，事件起源于去年二月二十四日美国总统布什的一个决定。当时，布什宣布向台湾提供总价值为四十亿美元的军火销售合同，其中包括把八艘柴油动力潜艇。但是，这种潜艇目前在美国已经停止生产，拥有其生产技术的主要是荷兰和德国。于是，全世界的眼睛都转向了荷兰和德国这两个欧洲国家。德荷两国究竟是否会向美国出售潜艇技术，成了人们普遍关心的问题。

人们不会忘记，八十年代初期，荷兰曾因向台湾出售潜艇而导致中国和荷兰关系急剧冷却，北京驻阿姆斯特旦大使馆被降格为代办处；八四年，荷兰和中国签署协定，承诺不向台湾出售军事技术和物质。其后的十八年里，中荷关系算是得以基本平稳发展。

至于德国，在欧洲国家乃至全球范围内，可以称为迄今严格遵守"一个中国"立场的典范。当几乎任何一个西方大国都因台湾问题与北京发生过这样那样的纠纷之后，柏林与北京的关系似乎只能用"心有灵犀一点通"来形容，两国从未在台湾问题上发生过公开纠纷。德国政府规定，严禁德国企业向危机地区出售军火，台湾海峡属于这一危机地区范畴。因此十年前，即便在德国经济最困难的时刻，当时的德国总理高尔也还是否决了下萨克森州州长施劳德为了该州造船业的利益，准备向台湾出售潜艇的计划。

其次，从台湾方面来说，近年来，欧洲一直是其寻求获得外交突破的一个重要基地。欧洲由于与海峡两岸没有直接利害关系，而在两岸关系中与美国和日本相比，显得相对中立和超然。然而，正是这种相对中立和超然，使表面风平浪静的欧洲成为各方争夺的对象，其背后蕴藏著同样激烈的冲突。有迹象表明，近年台湾在欧洲的外交努力，主要集中在提升其驻外机构的层次上；另外，欧洲的军事技术，也一直是台湾感兴趣的对象。

近年欧台之间有过多件军火交易案，多数发生在法国，其中又尤以"埃勒夫贿赂案"和台湾前海军上校尹清枫命案最为引人注目。在"埃勒夫贿赂案"中，当事者汤姆逊公司总共支付了三十多亿法郎的佣金，就连法国外长迪马也被拉下水。在德国，虽然尚未发生如此规模的丑闻，虽然德法两国的民族性格不同多少决定了两国在对台军售问题上的处理手法不同，但两国间却有一点是相同的，即：这两个欧洲最大的国家，都面临刺激经济和解决就业问题的实际需求。当一桩军火交易能为当地创造几千乃至上万个工作位置并能延续五到七年时，这不但会对军火商本身，而且也会对政治家构成极大的诱惑力。

在这一框架下，人们也就能够理解为什么十年前施劳德担任下萨克森州州长（该州的支柱产业之一是造船业）时，曾一度热衷于向台湾出售潜艇。为了这一"历史问题"，九八年施劳德就任德国总理时，还曾使北京领导人颇有些忐忑不安。

事实上，即便撇开这一层因素，从德国国内来说，虽然政府有著禁止向危机地区出售军火的明文规定，但唯利是图的企业主们还是想尽一切办法饶开这一政策羁绊。一九八九年，美国方面曾揭发德国伊姆豪森公司向利比亚提供化学武器一事，搞得德国政府颇为狼狈；后来的调查证明，该公司通过向第三地一个同名公司出售化学武器，巧妙地饶过了德国政府的审查机制。一九九九年，德国媒体披露德国蒂森钢铁公司违背政府禁令，向沙特阿拉伯提供三十六辆"狐狸号"装甲车；原来，在这场成交额4464亿马克的武器交易中，有2197亿马克被用来进行各种贿赂，直接受贿的包括德国国防部的主管国务秘书（相当于副部长）。这两个事例，前者是绕道第三地，从而巧妙地饶开德国政府的禁令；后者则是直接向政府官员行贿，最后获得开放绿灯，相当于法国"迪马受贿案"的德国版本。

收购案背后的灰色区域

在这些背景下来看此次美国OEP对德国霍瓦尔兹（HDW）的收购案，人们实在没有理由完全相信德国总理施劳德的公开声明，虽然施劳德的声明确实基于德国政府一贯的"一个中国"立场。施劳德称德国政府没有参与任何可能向台湾出售潜艇的谈判，这不啻是以一个人人都可以识别和认可的理由，掩盖了事件本身的复杂内涵。

问题的复杂性在于：在这一收购案背后，本身存在著一系列灰色区域；而这些灰色区域所涉及的技术来源地和产权等，都将随著美国OEP公司的控股，在相当程度上超出德国政府所能掌控的范围。《德国之声》电台一篇综述的标题就叫《潜艇虽不卖，技术可转道》。综述转引德国绿党国防政策发言人的话说，交易完成后可能发生的不是产品的输出，而是技术的转让，这是让人担心的问题。按照规定，潜艇如果在德国制造，那么其出口时自然将按德国法律行事；但如果是技术转让，那么届时德国政府将鞭长莫及。

鉴于台湾目前最想从德国造船厂获得的是U31潜艇，这种潜艇可以在海底待几个星期，而且几乎根本不可能被敌方探出，因而是世界上目前最先进的潜艇，德国绿党国防政策发言人担心一旦这一潜艇技术落入台湾手中，将出现严重后果：届时，象中国大陆这样的军事对手将无法及时探出这种无声前进的潜艇之方位，严重的情况下，更容易引发一场核战争。

走出三角困境：棋子在北京手中

从法国到德国，从"拉斐特级"驱逐舰到U31潜艇，对台军售案不断将台北、北京和有关欧洲国家逼入死角。这一怪圈的焦点在于：台湾和欧洲军火商，各自出于防务需要和商业利益走到一起；而有关欧洲国家政府为了顾及与北京的关系，而不得不充当向军火商施压的角色。如此周而复始，三方其实都已走入一个死胡同。如何走出这一死胡同，需要三方的共同智慧和外交手腕，而其中的主动权显然在北京手中。

就北京方面就事论事的观点来看，军售案当然涉及台海和平与国家主权；但从更大的范围来看，这一问题却与处理两岸关系的整体格局和思路有关。一旦这样的大格局和思路有了雏形，那么台北、北京和欧洲之间的军售（包括外交）三角困境自然迎韧而解。退一步说，即便这样的大思路尚未具备，北京也应有更为艺术的策略，至少帮助欧洲国家的政府从他们目前进退两难的境地中走出来。