假如美军“入侵”荷兰

● 何汉(荷兰)

　　看到本文的标题，读者也许会感到诧异：“什么？美军入侵荷兰？这怎么可能！”是的，若从常理常情来看，这种“可能”似属无稽之谈。大凡对二战以来的荷美关系有所了解的人，若非杞人忧天，无事生非，谁会把这种几近“毫无根据”的可能性摆到桌面上，当作一个严肃的话题来议论呢？

　　然而，世事的演变竟是如此出人意表，美国牛仔的脾气也实在是令人难以捉摸：不是别人，恰恰是美国人以立法的形式，把这种可能性纳入了自己的政治议程。荷兰人不得已，只好予以回应。于是一夜之间，荷美关系似乎已越出了原先那种“常理常情”的轨道，掀起了一场以“美军入侵荷兰”为中心话题的不大不小的外交风波。

是保护还是入侵？

　这场风波的直接起因，是美国参议院于6月7日通过的一项法案， 即“美国公务人员保护法”(American Services Protection Act)。顾名思义，这项法案的宗旨是要保护美国的公务人员，听起来名正言顺 ，似乎无可非议。一个主权国家，通过立法来保护自己的公务人员的合法权益，不是很正常吗？但这只是就其“名义”而言。从其内容上看，美国的这项法案是很不寻常的。这表现在，该法案授予美国总统和美国军方跨国进行“武装劫狱”的权力；而被设定为“打劫”目标的，既不是卡伊达恐怖主义组织，也不是所谓的“流氓国家”、“邪恶轴心”，而是设于荷兰海牙的国际刑事法庭。

　　据荷兰《NRC商报》(以下简称《商报》)6月8日报道，美国这项法案的核心内容，就是授权美国总统在必要时采取一切手段，包括派遣军队和使用武力， 进入荷兰营救被国际刑事法庭起诉和拘押的美国公民。说白了，这就是要警告国际刑事法庭：“听着，什么人权主权反恐等等，都得老子说了算，老子想怎么干就怎么干，你休管闲事！假如你不识好歹，有朝一日竟敢抓老子的人，小心‘武力侍候’！勿谓言之不预。”这种蛮横的恫吓，严厉的威胁，显然不只是针对国际刑事法庭，同时也是针对荷兰人的。因为美国参议院的先生们很清楚，该法庭没有任何防御力量；而荷兰作为该法庭的参与者、支持者和地主国，承担着保护其安全和维护其正常工作的责任。因此，不言而喻，美国若对国际刑事法庭动武，实际上就将是对荷兰动武。这就是为什么在美国被冠以“保护法”之名的法案，在荷兰却激起了一波以美军“入侵”为中心话题的反对声浪的原因。

　　事实上，自有关消息于6月8日午后披露时起，荷兰几乎所有的媒体，如报纸、电视、电台和网络网站等等，在相关的报道和评论中几乎众口一词，统统把美国的这个法案称作“入侵法”或“侵略法”：Invasiewet VS(VS是“合众国”一词的荷兰文缩写)。荷兰舆论对美国此项法案之实质之判断和反弹之强烈，由此可见一斑。

“我们不是巴拿马！”

　　在荷兰政界，“入侵”同样是各派政治家关注的焦点。据《人民报》6月10日报道，荷兰第二议院(相当于美国众议院)的所有议会党团，均对美国的这项“入侵法”表示震惊，并一致要求荷兰看守内阁立即与美进行严正的交涉，以期美国人中止这项立法的进程。自由民主人民党的泰尔普斯特拉女士说，“这项法案简直是奇怪而荒唐的，因为它可能引致对荷兰的武装干涉！”她告诫美国人，你们有权不参与国际刑事法庭，但无权以武力来解救被起诉的美国人！来自基民盟议会党团的外交事务专家伏尔哈亨表示，美国的这个法案对于北约的任何一个成员国来说，都是出乎预料的。他认为，荷兰外交部长必须明确地告诉美国人，美国的这个法案是不可接受的；与此同时，荷兰驻美大使也必须采取相应的行动。来自富图恩党的杨森·梵拉伊，似乎是所有议员当中想象力最丰富、反应最激烈的一个。他在一个有关此项法案的电视讨论节目中气愤地说：“我们不是巴拿马！”意思是，当年美军神兵天降、奇袭巴拿马、活捉诺列加的事件，绝不容在荷兰发生。

假如美军入侵荷兰

　　其实荷兰人心中有数，至少在眼下，自己遭受这类飞来横祸的可能性不大。且不说，这项法案只有当美国众院表决通过和美国总统签字以后才生效，这期间，荷美、以至欧美之间还有折冲尊俎的余地。即便退一步看，就是美国完成了这项立法的全部程序，到那时，这项法案的实际启用也不能不受许多相关条件和随机因素的制约。问题在于：该法案“原则上”触犯了荷兰的主权，已经对荷兰的主权和安全构成一种潜在的威胁。荷兰人的反弹之所以如此强烈， 首要原因就在这里。

　　另一方面，《国际刑事法庭章程》于1998年夏在罗马确定下来以后，已得到120个国家的支持，美国克林顿政府也于2000年年底在此章程上签了字。到今年4月中旬，包括欧盟所有成员国在内，在该章程上签字并经国会批准的国家已有66个，超过了该法庭成立所需的法定标准，国际刑事法庭于是在在海牙宣告成立。用大赦国际的话来说，这是自联合国成立以来最重要的国际人权组织，而国际刑事法庭开始工作的日子，即今年7月1日，亦将成为具有历史意义的一天！不期如今美国不仅出尔反尔，拒绝批准克林顿政府的承诺，反而以国内立法甚至武力威胁的方式，试图阻挠、破坏国际刑事法庭的进程，令其陷于功败垂成的境地。这对于参与创办并承担着维护该法庭安全责任的荷兰来说，自然也是无法接受的。

　　为了平息荷兰人的强烈反应，6月12日，美国驻荷大使馆发表了一份声明， 其中宣称：美国因与国际刑事法庭发生纠纷而对盟国动武，“这是不可想象的”。话是说得轻松，可是实际情况却相当“沉重”，因为谁都晓得，美国参众两院和布什政府在如何对待国际刑事法庭的问题上，其立场和态度基本是一致的。这就是说，这项法案获美国众院通过、进而得布什签字的可能性，不容轻易排除。何况堂堂的美国参议院毕竟不同于脱口秀，一般而言，凡正式写入其法案的条文，必已经过深思熟虑和文字上的千锤百炼，无论如何，它也不至于把“不可想象”的东西纳入自己的正式法案。

　　自布什上台以来，美国推行的单边主义外交政策，已经在欧洲引起广泛的不满。这回更是变本加厉，欺负到自己最亲密的盟友之一荷兰头上了！这对于日渐冷却的欧美关系来说，无异于雪上加霜。荷兰二议院议员泰尔普斯特拉在谈到这项法案对欧美关系的影响时指出：“美国正在用自己的行动把自己完全孤立起来。这个法案是一种‘对立’的姿态。这种姿态表明：美国不只是与荷兰相对立，而且与整个国际社会相对立！”

　　可见，在欧洲盟友的眼里，美国的这个法案带有某种指标性的意义，那就是：彼此之间的某些不和已由原先的“分歧”开始向“对立”转变，或者更准确些说，出现了“对立”的苗头！由此不难设想，倘若欧美之间不能在国际刑事法庭的问题上达成妥协，而美国又不肯改弦更张，听任这种对立进一步扩展和激化，那么，美军“入侵荷兰”就可能不再是一种纸面上或潜在的威胁。不过我相信，假如美军果真入侵荷兰，荷兰人遭殃自不待说，但那必定也是美国自绝于欧洲，并在整个国际社会完全孤立之时。