大國外交格局變化與中國
● 陳有為
最近布什訪俄羅斯，俄羅斯向美國西歐靠攏，與北約結成新的戰
略關係，使世界戰略平衡和大國外交格局出現新的變動。這些變化究
竟對中國的大國外交以及安全環境會產生什麼影響，值得人們注意和
關切。
作者認為，幾乎所有其他的大國都是在按照美國的意志和要求而
圍繞美國轉，根本談不到對美國牽制，更無力和美國爭霸；美國的盟
國以及其他國家同美國進行的反恐合作根本是力量懸殊的主從之間的
合作。
九一一事件對國際局勢和世界戰略格局產生的衝擊和影響，仍在
世界範圍內繼續擴大和激盪。在美國驅動全球展開反恐鬥爭的同時，
美國與各大國，以及其他大國之間的互動關係發生了很大變化。特別
是最近布什訪俄羅斯，俄羅斯向美國西歐靠攏，與北約結成新的戰略
關係，使世界戰略平衡和大國外交格局出現新的變動。這些變化究竟
對中國的大國外交以及安全環境會產生什麼影響，值得人們注意和關
切。
成立於1999年夏天，以批李登輝“兩國論”為活動起點的華府
中國論壇社，於6月23日舉辦大國外交與中國的研討會，邀請四位中
外學者專家，從中美日三國，台灣以及兩岸關係的角度分別發表分析
見解。來自華盛頓、馬里蘭、弗吉尼亞的學界、智庫、僑界與媒體等
四十多位人士，在會上聽取了專家們的演講，並進行了熱烈的討論。
反恐成為大國外交主要議題
北京大學國際關係學院副院長賈慶國教授認為，九一一事件對大
國關係的主要影響與後果，表現為反恐成為大國外交的一個主要議
題，相互合作成為大國外交的一個重要基礎，儘管大國之間原有的矛
盾分歧並未消除。九一一事件對中國的影響，總的看來是有利有弊，
利大於弊。中美之間本來有很多矛盾沒有消除，台灣問題更使之激
化。但九一一後反恐成為美國的優先考慮，使中美關係中的很多衝突
因素降為次要地位，雙方都需要進行反恐合作。事實證明，企圖通過
大國之間的對抗來獲取利益的可能性越來越少，而考慮相互利益和進
行相互合作，對有關各方都比較有利。
美國海軍分析中心(CAN ) 亞洲項目副主任馮德威( David
Fenkelstien ) 認為，中美之間既有矛盾分歧又有共同利益，發生軍事
衝突的後果對兩國來說都是無法承受的。現在美國對中國最為關切的
是對台用武、武器擴散、軍事透明度以及否定美國在亞洲的軍事存
在。中國對美國最為擔心的則是美國對台軍售、導彈防禦計劃的真正
戰略意圖、美國對日本提升海外作用的背後支持以及美國在中亞的軍
事存在。他說，九一一事件和反恐合作的需要，淡化了中美兩國原有
的分歧與矛盾。由於雙方都面臨着內外很多重大問題，必須付出很大
努力，加以妥善處理，因此需要防止中美關係惡化，明確認識到進行
對抗和衝突都不符合兩國的利益，需要保持兩國關係穩定，進行相互
合作。
日本駐美大使館參贊片山和之( Kazuyuki Katayama) 說，日本政
府堅決支持美國反對恐怖主義的行動，並願為此做出自己的貢獻。日
中關係是日本最重要的雙邊關係之一。現在日中關係中的不穩定因素
主要有歷史問題、領土問題和台灣問題。日本遵守“一個中國”的原
則，希望通過海峽兩岸的談判使台灣問題得到和平解決。日中兩國在
政治經濟以及安全保障方面有很廣泛的雙邊和多邊合作領域，應當建
立相互信賴，從長遠的共同利益出發來處理雙邊關係中的問題，使兩
國關係往良性循環方向發展。
台灣加緊推行台獨政策
馬里蘭大學法學教授丘宏達曾任中華民國行政院政務委員、國統
會委員，參與起草台灣國統綱領。他說民進黨政府儘管急於“三通”
但又要按照國與國之間的關係實行”三通”，使之無法實現。兩岸會
談因為未能對九二共識問題取得協議，而無法恢復，因為台灣的現政
府由主張“兩國論”的人主持。最近我見到唐樹備，他說沒有九二共
識，一切免談。丘教授強調，台灣現領導企圖利用大國外交的變化和
布什政府調整對台政策，加緊推行“非中國化”的台獨政策，美國副
國防部長沃爾福威茨最近表明反對台灣獨立，是對台灣的警告。只要
中國反對，沒有美國支持，台灣獨立絕對沒有可能。
大國關係與大國外交格局變化，是當前國際局勢中一個很值得注
意的問題。對於這個問題，中國輿論界和學界似乎更多地強調沒有大
變，而不大願意看重它變的一面，因為這牽涉到對中國外交成就的評
價問題。例如一位北京學者認為，“大國關係曲折多變，格局未
破”，九一一前後的大國關係仍然“繼續保持常規狀態”。另一位上
海學者的看法則相反，認為反恐合作使大國關係出現了類似二次大戰
後美蘇合作的雅爾塔格局。
多極世界的格局不變
中國一直強調後冷戰時期的世界進入“一超多強”的多極世界，
所謂格局未變，常軌狀態，主要是指這個多極世界的格局沒有發生變
化。但九一一以後有幾個事實很值得注意：美國展開全球反恐的大規
模行動並未事先徵得，也不在乎聯合國是否授權，美國反恐軍事力量
進入菲律賓、中亞地區和高加索地區，今後還要打伊拉克，沒有受到
任何約束，想到哪裡就到哪裡；北約國家參加反恐行動的軍事力量越
出了北大西洋公約所規定的歐洲範圍；美國在和平時期進一步加強歐
洲北美洲的集團政治，甚至連俄國也等於加盟北約；布什要求各個國
家一一站隊，揚言不是支持就是反對美國，等於挾反恐以令天下，讓
全世界都圍繞美國來轉；最近他又在西點軍校的講話中宣布前所未有
的“先發制人”政策。這些都是大國關係和世界局勢中突破常規，從
未有過的事情。
在這些變化中，幾乎所有其他的大國都是在按照美國的意志和要
求而圍繞美國轉，根本談不到對美國牽制，更無力和美國爭霸。美國
的盟國以及其他國家的確是在和美國進行反恐合作，但是這種合作是
力量懸殊的主從之間的合作，它在規模和性質上能算是美蘇主宰世界
的“雅爾塔”式合作嗎？過去美蘇爭奪時期的世界是勢均力敵的兩極
世界。所謂多極的極，是要有若干力量圍繞着一個力量而轉才能算是
一極，現在美國和其他大國之間的力量對比不成比例，究竟是單極世
界還是多極世界，這個問題很值得研究。如果說九一一以前的世界局
勢算不上是一超多強的多極世界，那九一一以後就更談不上了。
夥伴關係空心化
幾年以前，中國大力推行以建立夥伴關係為中心的大國外交。一
時間，這也夥伴，那也夥伴，忽然間中國贏得了那麼多的夥伴，簡直
是外交大豐收。很多學者也爭相發表文章見解，把還未實現，甚至根
本實現不了的事情當作成就來頌揚。但中國究竟得到了多少夥伴，有
誰成了中國的真正夥伴？中美戰略夥伴關係一風吹不用說，中日夥伴
關係根本建立不起來，就是連北京寄予很大希望的中俄戰略夥伴協作
關係，也因為最近普京和布什舉行首腦會晤，俄美相互靠攏，莫斯科
要加盟北約而玄乎其玄了。針對這種情況，中國出現了一種說法，叫
做“大國關係夥伴化，夥伴關係空心化” 。
回想十年之前，北京高層因為中國外交走出了天安門事件的陰
影，而認為中國的周邊環境，是自從鴉片戰爭後一百五十年來最好
的。但十年以後的今天，這個評價還站得住，還符合客觀實際嗎？
最近傳聞北京的一個智囊機構對中國的安全環境進行研究之後得
出了”東擾，西亂，北穩”六個字結論，那就是，中國的東邊有台灣
問題困擾，西邊有本土的疆獨問題和近鄰巴基斯坦與阿富汗的動盪局
勢，而北邊形勢則因為中俄關係較好，可以算是穩定。雖然這種說法
無法證實，似乎也相當可信。
環顧中國四周，無論是朝鮮半島、台灣海峽與日本海、南亞的印
巴衝突、地緣政治突變的中亞，甚至正在急劇轉向的俄國，對於中國
在大國外交新格局中的處境，只能說局勢更加不穩定，需要應付的難
題越來越多，而可以迴旋的餘地越來越小。
想當年在毛澤東鄧小平時代，中國以謀略彌補實力之不足，以四
兩撥千斤，在大國外交的牌局中玩起來呼風喚雨，得心應手。然而今
天，當中國的國力遠遠超過毛鄧時代，國際地位日益提升的時候，卻
很少能夠看到謀略運作，對國際局勢發展演變調度有方，保持主動，
而不是望“洋” 興嘆，眼看人家演戲，自己卻處於被動的境地。大
國外交需要的是高瞻遠矚，胸懷韜略，未雨綢謬，揮灑自如，應對有
方，以及扎紮實實的工作，而不是以夜空中的火樹銀花來製造壯觀氣
氛，為了取悅來客而高歌一曲所能奏效的。
·作者是華府中國論壇社社長
