美国防部评估中国军力的用意

● 阮次山（本报特约）

　　1999年，美国2000财政年度国防拨款法案第1202条规定，美国行政当局每年必须就中国军力状况向国会提交报告，其用意是：一、让国会在编列国防预算时有所参考；二、使国会在审批对台军售问题时有所依据。

　　2000年，克林顿政府就依此向国会递交了一份22页的报告。2001年，由于新旧政府刚刚交接，布什政府循例向国会要求免提此报告。因此，今年7月12日，由美国国防部公布的长达56页的中国军力年度报告，事实上是布什政府首次向国会提交此类报告，所以令人瞩目。

更具鹰派色彩

　　布什政府这项评估报告和克林顿政府2000年评估报告并无太多内容上的不同，但是，套用《纽约时报》的话，报告中关于“中国在该地区野心与潜力对美国所构成威胁”的结论，“更具鹰派”色彩。

　　综合来说，这份报告有两个结论：

　　一、中国大陆目前已进行军力现代化调整过程，因此可能用武力迫使台湾与大陆统一；

　　二、若中国大陆以武力解决台湾问题，那将对亚太地区的安全、对日本、菲律宾等邻国构成威胁。

　　布什政府这篇报告中所列举的有关中国军力扩充的“威胁”，主要有以下几个方面。

　　△中国正以更具远程威力的导弹，取代足以攻击美国西海岸的东风20型导弹，到2010年，中国将有60枚以上更远程导弹；

　　△中国在福建省部署了350枚针对台湾的短程导弹，每年增加50枚，威力及准确性都在提高；

　　△中国已向俄罗斯购买了足以击沉航空母舰的导弹驱逐舰，此外，俄罗斯也已出售四艘基洛级柴油动力潜艇，加强了中国封锁台湾海峡的能力；

　　△北京声称希望以和平方式解决台湾问题，但也寻求以军事方案，尤其以飞弹攻击、封锁和网路战的战略，迫使台湾就范；

　　△北京可能在无预警情况下出动两栖或空降部队，迅速攻占台湾少数重要设施，作为迫使台湾政治投降的手段。

内部意见分歧

　　从这些要点可以看出，这篇比较平实的国防战略评估，很像一般学术报告，但是，报告以推论和猜测的角度看问题，所以也出现不少矛盾，譬如：

　　报告一方面称，中国大陆在2010年前不具备对台发动大规模登陆战的能力，但一方面又称，大陆可能发动突袭，对几个重要据点发动两栖或空降部队奇袭。试问，若无大规模部队登陆作后盾，两栖部队及空降部队发动奇袭后如何自保战果，如此无后继的奇袭岂不是坐以待毙？

　　就时机而言，美国国防部已在5月下旬向国会提呈此报告，但却在7月12日才公布报告中非机密部分，其动机当然另有不可告人之处。

　　7月10日，中国当局为了改善与外国的公关形象，特别安排更多名外国驻华记者，参观第二十四空降师及一九六旅的军营及训练活动，目的是让外国媒体对中国军方有较透明的了解。但是，不到两天，美国国防部就公布对中国军方的评估，如果不是故意顺势给中国军队“抹黑”，美国政府大可避开此敏感时刻，因为公布该报告并非绝对必要，更不必非要在中国军方接待外国记者参观后公布报告不可。

　　此外，美国国防部选择在7月12日星期五这天公布此报告，也存心利用周末两天挡住一般记者追踪报道的热潮，美国报纸周末两天通常另有一批人马采访、编排，过了周末，正常当班的记者回办公室时，此新闻已冷了。

　　两天来，美国报纸（如《纽约时报》）透露，布什政府内部对于此报告的措辞和推论，曾经有过争论。国务院官员认为，中国是具潜力的盟友，可共同合作打恐，因此，7月12日，国务院发言人鲍彻在回答记者提问时，措辞低调和审慎。

为军售制造借口

　　而且，令人不解的是，香港英文《南华早报》在7月14日引述美国官员的话说，布什最近指示美国军方加速与中国进行军事交流，并认为这对美国国家利益极重要。

　　既然如此，布什政府对中国军方评估报告的措辞又何必那么强硬？其实，说白了，此报告的目的旨在吓唬台湾，逼台湾花钱购买美国军备。此外，该报告的另一个目的是向国会展示美国发展国家导弹防御系统的必要性。

　　最近，由于有严重的预算赤字，台湾立法院打算删减国防预算，购买美国军备的开支被删除，美国政府想利用此报告吓唬台湾，其用心十分明显。曾任台湾陆委会副立委、现任陈水扁政府国家安全会议咨询委员的林中斌7月14日谈及此报告时即表示：“如果我国（指台湾）对美购买先进的防御性武器受阻，或立法院无法持续支持国防预算，我方在2005年之前维持台海优势的地位恐将不保。”

　　如果林中斌的话还不足以说明美国政府这份报告的用心，那么，再看以下事实：

　　一、美国空军部部长罗奇是位退休准将，曾前任美国大军火公司的高层管理人员；二、美国空军副部长史密斯曾任洛克希德公司副总裁；三、海军部长英格兰是通用电力公司副总裁。

　　美国军方这么一套人马，存心要剥台湾一层皮，这个意图难道还不够明显吗？

联合早报