德国图宾根大学博士、外交时事评论员邱震海，七月十六日在香港《信报》发表国际评论文章，题为《在欧美伊朗政策分歧的背后》。现在摘要介绍如下：

欧盟和伊朗本月开始正式就双方的经济贸易关系展开谈判。这是上月中旬欧盟十五国外长卢森堡会议决定与伊朗就加强贸易和政治关系展开谈判之后，双方第一个富有实际意义的举动。
自七十年代末开始，伊朗与美国的关系一直处于紧张状态之中；尤其是不久前，美国总统布什公开把伊朗和北朝鲜、伊拉克放在一起，称之为"邪恶轴心国"，伊朗更是被美国列为恐怖主义国家。因此，作为美国的盟友，欧盟单方面与伊朗展开经济贸易谈判的决定在美国那里引起了极大反响。美国国会民主党众议员、众议院国际关系委员会成员舍曼立即向欧盟十五个成员国驻美国大使发出公开信，以表达"对欧盟外长同意在没有严格条件下同伊朗展开贸易谈判的严重关切"。舍曼表示，美国国务院最近将伊朗列为支持恐怖主义的首要国家之一，因为伊朗政府把相当多的资源用于发展导弹技术和核武器技术，一旦其研制大规模杀伤武器获得成功，美国城市将置于极大的危险之中；在这种情况下，对美国的欧洲盟国来说，通过贸易来支持伊朗政府，是非常不合适的举动。

舍曼还说，一段时间来，美国对伊朗的封锁和制裁政策"正在发生作用"，"用不了多长时间，伊朗就会变成石油净进口国。伊朗必须很快得到西方国家的投资，才能维持它的经济正常运转。"他批评欧洲盟国的"软弱政策，将给予伊朗强硬派以更大的力量"。"伊朗强硬派将宣称，西方给予伊朗的经济利益是伊朗推行强硬政策的结果。"

"批评性对话政策"一波三折

欧盟和美国在对伊朗政策上的分歧并非自今日始。虽然从外交上说，欧盟和伊朗并无任何契约关系，欧盟在伊朗没有外交使团，而伊朗则也仅仅通过其驻比利时大使馆兼顾对欧盟的关系，但是双方关系最近十几年来基本上一直在一种较为温和的框架下向前发展，其特征就是一些欧盟主要成员国的"批评性对话政策"。这一点，与美国对伊朗的不对话、封锁乃至制裁政策形成鲜明对比（即便八十年代末，一些欧盟成员国由于其支持英国作家拉什迪而被当时的伊朗宗教领袖霍梅尼称为"小撒旦"）。

从九十年代开始，以德国为代表的一些欧盟主要成员国一直坚持实行对伊朗的"批评性对话政策"，即在对话过程中促进伊朗的进步。与此同时，欧盟方面一直有一个"三驾马车"代表团维持与伊朗的固定对话机制，这个"三驾马车"一般由时任欧盟理事会轮值主席国、前任主席国和即将接任主席国的外长组成。

欧盟方面的这一对伊朗政策，在九十年代中期曾遭到美国和以色列的强烈批评，被指责为是"对恐怖主义的姑息纵容"。然而，欧盟方面则反击说，不相信通过美国式制裁手段，西方能够随心所欲地让伊朗这个宗教大国跟著自己走，因此理智的方法还是对话，当然这种对话不是以一切为代价的。

进入中东地区重要桥头堡

在欧盟实行温和式对伊朗政策的过程中，事实上也并非一帆风顺。一九九二年九月十七日，四名生活在柏林的伊朗库尔德人反对派领袖被人在一个餐厅里用乱枪打死。事后，德国方面查明，这是一场由伊朗情报机关负责人法拉赫扬亲自策划指挥的暗杀行动，其目的是消灭生活在德国的伊朗库尔德人反对派领袖人物。几年后，德国最高法院依此对该案作出审判，并对伊朗情报机关负责人法拉赫扬发出通缉令。这一审判立刻在德国和伊朗关系中掀起一场轩然大波，数不清的伊朗人包围德国驻伊朗大使馆，要求德国政府作出道歉，并扬言要冲击德国大使馆。具有讽刺意义的是，德国联邦情报局曾经与伊朗情报机关维持了相当友好的合作关系，被德国方面通缉的法拉赫扬就曾是德国总理府负责情报事务的国务秘书施密特鲍尔的老朋友。当年，美国在调停中东局势时，就曾多次利用德国和伊朗在情报网上的这层联系而取得某些突破性的进展。

虽然时有风波，但欧盟及其主要成员国和伊朗的关系还是顺著温和的道路前进，尤其是伊朗现总统哈塔米九七年上台后，双方关系较九十年代中期有了更为稳定的发展。

据一般分析，欧盟方面实行对伊朗温和政策的考虑主要是：首先，欧盟国家在能源方面对伊朗具有很强的依赖性，其中主要是石油和天然气（据统计，前年欧盟从伊朗进口的亿欧元的商品中，石油产品就占了百分之八十）。其次，伊朗是中亚地区难民和毒品走私案的中转站之一，随著欧盟东扩进程的展开，欧盟对外边境将向中东欧地区大大推进，届时欧盟如果处理不好与伊朗的关系，那么通过伊朗中转的难民和走私毒品对欧盟将是一个严重的威胁。

从深层次来说，伊朗其实是欧盟进入中东地区的重要桥头堡。凭著其与伊朗的传统关系，欧盟可以在中东地区有更多有别于美国的作为。当然，从大框架上来看，欧美关系虽然时有起伏，但不会发生质的变化；不过当欧盟有需要向美国宣示其利益所在时，它便需要找到一些支撑点以进行运作，在这方面中东地区是支撑点之一；而在中东问题上，欧盟与伊朗的关系则又是很好的润滑剂。